加快種植業結構調整步伐助推農業供給側結構性改革

商城縣農業局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

加快種植業結構調整步伐助推農業供給側結構性改革

商城縣農業局 胡敬東 江慶紅 陶叢旺 彭幫佳 胡名鳳

近年來，圍繞農業部提出的“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”的工作主線，商城縣結合資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件，突出“穩產能、調結構、轉方式”的主攻方向，加大區域主導品種和主推技術推廣，加強穩產增產、抗災減災和農業機械化關鍵技術的集成應用，加快轉變種植業發展方式，促進種植業結構調整，推進農業供給側結構性改革。

一、基本情況

按照“調優、調綠、調新、調大”的農業種植業結構調整思路，商城縣不斷優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現了農業增效、農民增收、農村增綠。

（一）水稻等主要糧食作物的面積、產量保持穩定

水稻是商城縣優勢作物，也是主要糧食作物，全年種植面積3.33萬hm2，總產量維持在3億kg以上。為調優調順水稻的種植結構，我們在實施“秈改粳”的基礎上，大力推廣輕簡高產種植技術，連續開展再生稻的試驗示范和推廣工作。2014年試種2.67hm2，2015年試種200hm2，2016年試種面積擴大到566.67hm2，2017年全縣再生稻種植面積達到1600hm2。再生季產量也由每667m2產量150kg增加到每667m2產量350kg，再生稻雙季產量接近噸糧田水平。大量新型農業生產經營主體通過種植再生稻實現了增產增效。以再生稻每667m2產量250kg計算，若全縣再生稻面積發展到2萬hm2，僅此一項，全縣可增產糧食0.75億kg。

（二）特色產業快速發展

為提高種植效益，商城縣依托各類生產經營主體，因地制宜發展茶葉、油茶、脫毒紅薯等。目前全縣茶葉面積發展到1.35萬hm2，開采面積1.2萬hm2，全年干茶總產量380萬kg，綜合產值達4.6億元；油茶面積發展到1.4萬hm2，掛果面積有0.87萬hm2，每年的茶油產量在160萬kg，產值超過1億元；各類中藥材面積發展到333.33hm2，種植效益不斷提升；脫毒紅薯發展到300hm2，每667m2均增收2000元。特色種植業發展為商城縣實施精準脫貧工作作出了重要貢獻。

（三）農業生產經營主體健康發育

截至2017年8月，全縣已組建各類農業新型經營主體2388家，其中農民專業合作社1156家（國家級示范社6家，省級示范社3家，市級示范社39家，縣級示范社41家），種糧大戶942家，家庭農場260家，其中省級示范家庭農場2家，市級示范家庭農場6家，縣級示范家庭農場10家；農業產業化龍頭企業30家，其中省級龍頭企業7家，市級龍頭企業23家；認證新型職業農民259人。建立各類產業農業生產示范基地30處，積極做好農村實用人才培養工作，目前已培訓種植業實用人才335人。

（四）農業生產條件不斷改善

商城縣自2012年開始規劃建設高標準糧田以來，在省、市相關部門的精心指導和大力支持下，按照項目區農業生產的客觀要求，堅持走合理開發的道路，科學編制規劃。采取水利、農業、林業、科技等綜合措施，加快中低產田土改造，因地制宜開展田網、渠網、路網建設，以田型調整為重點，渠系建設為補充，完善田間生產道路建設，建成“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產量高”的高標準農田，努力實現“旱澇保收、高產穩產、節水高效”的建設目標。根據調查摸底情況顯示：截至目前，全縣已完成高標準糧田建設面積1.434萬hm2。

（五）品牌建設不斷加強

根據區域內的資源和發展基礎，商城縣人民政府制定了《關于推進商城縣生態原產地產品保護示范區建設的實施意見》，建立完善“培育品牌、發展品牌、宣傳品牌”的工作機制，積極推進“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志登記保護）認證和“國家級生態原產地產品保護示范區”“國家級出口高山茶農產品質量安全示范區”創建工作。因勢利導，大力發展和扶持特色農業產業，特色農產品規模效應明顯，優質稻米、茶葉、油茶、紫云英、食用菌、商桔梗、商天麻、商茯苓、天香菜等特色農業產業均有長足的發展。“三品一標”認證工作也取得顯著成效，截至目前，全縣共認證有機食品5種，綠色食品3種，無公害農產品5種，商茯苓、商天麻、商桔梗、商油茶、天香菜等10種農產品通過國家原產地標記注冊。

二、存在的問題

（一）農業基礎條件建設滯后，種植業成本高、效益差

由于商城縣地處大別山區，部分鄉鎮基礎設施條件差，各類農業生產經營主體基礎薄弱，曬場、烘干設備等基礎設施配套不完善，要素配置不合理，資源環境壓力大，農民收入持續增長乏力等問題仍很突出。種植業比較效益低，“一方水土，養育不了一方人”，一些青壯年勞動力大量流入城市務工經商，在家務農者多為老叟和婦女，一些地方耕地存在直接撂荒和隱形撂荒現象，“老人農業”難以為繼。由于種植業用工成本高、效益低，種植業逐步拋棄了傳統的精耕細作的習慣，被動選擇了“化學農業”作為替代，產生了一系列問題?！罢l來種田？”“怎樣種田？”成為社會關注的焦點。

（二）種植業生產經營主體實力弱，帶動能力不強

受主觀或客觀等諸多因素的制約，種植業生產還處于產業鏈的末端，總體上市場意識、競爭意識、發展意識不強，仍然停留在自產自銷的經營狀態。目前，商城縣種植業中以水稻、小麥、茶、中藥材、林果為主，雖初具規模，但種植效益不高，一些企業、生產經營主體生產經營存在困難，發展中仍然存在一些結構性矛盾，產業引領作用不夠強，自主發展和成果轉化能力有待提升，知識水平和配套設施還不完善，導致種植業產業發展緩慢。

（三）農產品品牌建設滯后，市場競爭力不強

截至目前，商城縣已有10個農產品獲得了國家生態原產地產品保護認證，但是至今沒有在市場上打出一個響亮的品牌，產品知名度不高。同時種植業主要以千家萬戶分散經營為主，經營單位小，產業化程度低，在規模實力、經營素質、資本運作以及對風險承擔等方面處于劣勢。分類、分散、包裝、加工等商品化處理工作簡單落后，產品的技術含量和附加值低，沒有完全發揮出特色農產品的質量優勢。同時缺乏龍頭企業的引領帶動作用，特色產業發展鏈條不完善，特色產業優勢沒有突顯，銷售渠道單一，沒有形成競爭力強的特色農產品生產、加工、銷售一條龍服務體系。

（四）一、二、三產業融合發展進程緩慢

農村一、二、三產業融合仍處于初級階段，種植業、加工業、服務業融合度不高。有些產業雖形成了一定的規模，但由于沒有配套的加工企業消化，只能出售原材料，形不成產業鏈，產業鏈的生產、加工、銷售等內部環節之間斷檔。龍頭企業規模偏小，中介服務組織薄弱，不能有效吞吐當地的產品資源，對種植業帶動不強，產銷矛盾比較突出。農產品的價值鏈、功能鏈開發不夠，尤其和商城的旅游業結合度不夠，資源優勢沒有很好地轉化為商品優勢。

三、建議

（一）堅持以“穩”為主，確保糧食安全

實施高標準糧田“百千萬”建設工程，強力推動中低產田改造。落實糧食安全縣長責任制，完善目標管理考核辦法。嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略。不斷加強各類新型農業生產經營主體的曬場、烘干設備等基礎設施建設，扎實推廣高產栽培技術，穩步推進糧食綠色高產高效創建，繼續擴大再生稻種植面積。通過優化品種、集成技術、提高單產、改善品質，切實提升糧食綜合生產能力。

（二）發揮區域優勢，培育特色產業

加強頂層設計，制定好種植業結構調整規劃，強化信息引導，搞好指導服務，構建上下聯動、協同推進的工作機制。緊緊依靠科技支撐，調整優化中藥材、茶的區域布局和品種結構，以品種調新、質量調高、結構調優、產業調強、鏈條調長為重點，尋求中藥材、茶、稻漁產業新的發展，全面提升中藥材、茶產業的質量和效益。在鞏固目前中藥材、茶產業成效的基礎上，逐步向優勢領域延伸，加大林下瓜果生產的技術推廣力度。拓展農業的多功能性，按照農業與旅游業相互融合的原則，建設休閑農業示范觀光帶。在現有生產及產品優勢的基礎上，通過調整產品布局，確立主導產品，引導群眾規?；l展、標準化生產、產業化經營、市場化運作，盡快形成有特色的區域經濟。結合農業項目的實施，解決好農業產業示范園、再生稻生產示范基地等區域基礎設施配套的問題，為重點產業區提供良好的基礎保障。

（三）實施品牌戰略，穩定種植效益

建立種植業全產業鏈的研究、交流平臺。從縣級層面引導高等院校和科研院所與商城縣結對子，設立種植業研究、試驗、示范專項資金，鼓勵支持農業產業創新，打造出具有縣域特色的品牌農業。按照現代市場對農特產品“優質、營養、安全、特色”的需求，加快推進優良品種的升級換代。充分發揮商城縣10個獲得國家生態原產地保護認證的農產品品牌效應，提高商城縣農產品的市場占有份額。特別要在精品包裝上下功夫，使商城縣農產品能夠貼標上市，并做好品牌的廣告宣傳，扶持農產品電商企業做大做強，推動產業的持續快速發展。

（四）加快主體培育，推進產業融合

堅持政策扶持、示范帶動、以點帶面的策略，破解產業融合“誰來驅動”“誰來帶動”的難題。培育一批會學習、善管理、懂技術的新型職業農民帶頭人，全面提高農業綜合生產能力，實現種植業提質增產增效，增加農民收入。引入大型涉農企業（集團）與商城縣建立利益聯結機制，并出臺企業幫扶發展產業的優惠政策，因地制宜，整建制推動種植業發展。積極推廣政府和社會資本合作模式，拓寬融資渠道，培育主導產業，激發產業發展活力，推進一、二、三產業融合發展。

（五）堅持生態保護，促進持續發展

以農業資源承載力和環境容量為基礎，按照“一村一品”“一鄉一業”思路，因地制宜推進種植業結構調整，促進資源永續利用、生產生態協調發展。推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力。貫徹落實綠色發展理念，減少勞力投入和農藥、化肥以及水資源的投入，緊緊抓住種植業結構調整的這個“牛鼻子”，調整優化農業生產結構和區域布局，使農產品供給在數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需求，使農業資源利用方式更有效、生態環境更友好，使農業的質量效益穩步提升，競爭力更強。