上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題及相關建議

孫繼乾 高 巖 （上海交通大學農業(yè)與生物學院，上海市閔行區(qū) 201101）

上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題及相關建議

孫繼乾 高 巖 （上海交通大學農業(yè)與生物學院，上海市閔行區(qū) 201101）

與普通漁船相比，漁業(yè)輔助船在結構、設備以及功能方面有較大差別，因此其管理方式也應與普通漁船有所區(qū)別。而漁業(yè)輔助船管理又是上海市漁船管理工作的短板，現通過實地考察、查閱資料、訪談等途徑，總結了上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題，并提出了相關建議。

漁業(yè)輔助船；管理；問題；建議

漁業(yè)輔助船是指用于漁獲物運輸、漁業(yè)生產補給、科學研究、教學、漁政管理、漁港監(jiān)督等用途的船舶。目前，上海市登記在冊的漁業(yè)輔助船共有105艘，除科研船、教學船、漁政船等公務船外，主要有工程船、測量船、供油船三類，其中工程船13艘、測量船9艘、供油船8艘。漁業(yè)公務船管理較為完備，且船舶質量整體較好，本文所述的漁業(yè)輔助船專指除公務船之外的漁業(yè)輔助船。

上海市漁業(yè)輔助船管理由于歷史遺留問題以及漁業(yè)輔助船的特殊工作性質等原因，是上海市漁船管理工作的短板。筆者通過實地考察、查閱資料、訪談等途徑，并結合多年漁船檢驗基層一線的工作經驗，總結了上海市漁業(yè)輔助船管理中存在的問題，并提出了相關建議。以期做好漁業(yè)輔助船管理工作，促進上海市漁業(yè)安全生產。

1 漁業(yè)輔助船管理中存在的問題

1.1 船舶轉籍工作不嚴謹

現有的漁業(yè)輔助船很多是由以前海事部門管轄的交通運輸船轉籍而來，但在轉籍過程中因有些工作不嚴謹，導致了如交通運輸船轉變?yōu)闈O船缺少法律依據；有些輔助船航行區(qū)域被無條件擴大；缺少相關核算技術資料，形成歷史遺留問題等。以崇明區(qū)所屬的漁撈輔助船為例，4艘漁撈輔助船中的3艘，最初持有海事局簽發(fā)的《內河船舶檢驗證書》，該證書核定航區(qū)為內河A級航區(qū)，轉籍后全部被簽發(fā)為沿海航區(qū)的海洋漁業(yè)輔助船，而在航區(qū)被擴大過程中沒有經過任何計算或航行試驗，這無疑給船舶航行埋下了重大的安全隱患[1]。

1.2 船舶檔案缺失較多

現有的漁業(yè)輔助船檔案缺失較為嚴重，具體表現：（1）原始建造檔案（包括設計圖紙、完工圖紙）幾乎查找不到，船舶來源是否合法、船舶結構是否可靠均缺少書面證明；（2）船舶改建檔案的缺失，例如，崇明區(qū)所屬的4艘漁撈輔助船中有2艘經歷過改建，卻未見改建過程的技術資料[2]；（3）檢驗技術檔案的缺失，個別漁業(yè)輔助船檢驗技術檔案出現斷檔情況，有的甚至連續(xù)斷檔長達數十年。

1.3 船體老化，船舶質量較差

漁業(yè)輔助船船齡普遍偏大，打撈等作業(yè)對船舶本身的損傷也較大，使輔助船成為所有漁船中質量較差的船舶。

1.4 管理脫節(jié)

很多輔助船未交由村級漁船管理組織或其他有船舶管理能力的企業(yè)管理，從而不能有效實行漁船的分級管理，同時漁船安全運營的要求也不能有效傳達至船東或船長手中。

1.5 船舶常年在外、不歸港

部分漁業(yè)輔助船因常年在外，長期不申請檢驗，以致無法對這些船舶進行有效監(jiān)管，檢驗嚴重超期、漁船有關證書超過有效期等問題時有發(fā)生。

1.6 缺少供漁業(yè)輔助船停泊的專業(yè)碼頭

由于漁業(yè)輔助船主機總功率、總噸位較大，特別是供油船對消防的要求特別高，而現有漁船停泊點不能滿足輔助船安全停泊的條件，若將輔助船與普通漁船共停一港則增加了安全隱患。

1.7 輔助船違法作業(yè)、違規(guī)載客等問題較多

船舶檢驗證書已明確規(guī)定漁業(yè)輔助船的作業(yè)范圍，以漁撈船為例，核定作業(yè)范圍是從事漁業(yè)工程打撈作業(yè)，但現實中超過核定范圍作業(yè)的情況較多，而監(jiān)管部門又缺少相應的處罰依據；另外，在船上作業(yè)的人員缺少上船資質，且未有船舶檢驗機構開具的臨時乘員證書，該行為涉嫌違規(guī)載客。

2 加強漁業(yè)輔助船管理的建議

2.1 加強對漁業(yè)輔助船的檢驗

漁業(yè)船舶檢驗機構應嚴格執(zhí)行相關的上排維修規(guī)定，加強對漁業(yè)輔助船救生、消防、通導設備等船舶設備的定期檢驗。首先，嚴格規(guī)定供油船的滅火器配備要求，并要求船東提供《漁業(yè)船舶安全技術狀況聲明書》。其次，對老、舊漁業(yè)輔助船，嚴格執(zhí)行《農業(yè)部關于加強老舊漁業(yè)船舶管理的通知》[農漁發(fā)（2007）11號]和《國家漁船檢驗局關于加強老舊漁業(yè)船舶檢驗管理的通知》[國漁檢（船）（2007）9號]。另外，對連續(xù)3次檢驗不合格的、限制使用的船齡漁船，或已達到限制使用船齡但未在檢驗證書有效期內接受檢驗的漁船，漁業(yè)船舶檢驗機構應向其船舶所有人出具《漁業(yè)船舶檢驗不再受理通知書》，不再受理檢驗并予以公告[3]。

2.2 要求船舶盡快補齊圖紙等技術資料

漁業(yè)船舶檢驗機構和其它漁船管理部門應要求漁業(yè)輔助船的船東補齊船舶圖紙等技術資料，對逾期沒有補齊的，應根據《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例》第23條規(guī)定，不再受理檢驗。

2.3 加強執(zhí)法檢查

首先，漁業(yè)行政執(zhí)法機構應加強執(zhí)法檢查，嚴厲查處漁業(yè)輔助船違法從事捕撈生產行為，并依據《漁業(yè)法》第41條規(guī)定，對非法從事捕撈生產活動的漁業(yè)輔助船沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款[3]。其次，要加強簽證管理，對長期未按規(guī)定申報檢驗和進出港簽證的漁業(yè)輔助船進行處罰。同時，要加強漁船檢驗執(zhí)法，對漁業(yè)船舶檢驗證書超過有效期的漁業(yè)輔助船，根據《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》第39條規(guī)定，注銷其漁業(yè)船舶的國籍證書。

2.4 漁業(yè)輔助船與普通漁船要分離停泊

漁業(yè)行政管理部門應要求供油船等對消防安全和停泊條件有特殊需求的漁業(yè)輔助船，與普通漁船分離停泊，保持安全距離[4]。

2.5 積極完善漁業(yè)船舶的相關法律法規(guī)

目前，漁業(yè)管理方面的法律法規(guī)不完備且嚴重滯后。例如最新的《漁業(yè)法》是2004年修訂的，至今已有13年，嚴重滯后于漁業(yè)技術發(fā)展和漁船安全性提高的要求。另外，較多規(guī)定側重于對事物的定性規(guī)定，缺少可直接用來被執(zhí)行的相關條款，且隨著時代的發(fā)展，有些法律條款已不合時宜[5]。因此，建議各級漁業(yè)管理部門借《漁業(yè)船舶檢驗條例》修訂契機，積極完善相關的法律法規(guī)，加強對漁業(yè)船舶的日常管理。例如，可在新條例中明確對漁船檢驗證書進行吊銷的情形；或借鑒廣東省和浙江省的相關經驗，制定《上海市漁業(yè)輔助船舶管理辦法》，使上海市漁業(yè)輔助船管理趨于系統(tǒng)化、規(guī)范化。

[1] 楊冬.新建船舶轉籍后的檢驗[J].中國船檢,2009(9)：102-103,144.

[2] 韓德敏.加強漁船檔案管理工作的實踐與認識[J].黑龍江檔案, 2012(2)：140.

[3] 曹煜玲.漁船檢驗與檢驗管理信息系統(tǒng)建設[J].水運管理,2001 (8)：14-16.

[4] 梁建磊.淺談油碼頭違規(guī)漁船的危害與治理[J].現代職業(yè)安全, 2009(8)：108-109.

[5] 朱暉,裴兆斌.遼寧省漁船管理立法對策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2015(4)：59-65.

2017-01-07