國際服務外包下植物繁殖材料檢驗檢疫現狀和監管模式研究

許 瑛 黃曉璪 沈若剛 （上海浦江出入境檢驗檢疫局 200002）

國際服務外包下植物繁殖材料檢驗檢疫現狀和監管模式研究

許 瑛 黃曉璪 沈若剛 （上海浦江出入境檢驗檢疫局 200002）

近年來，在我國植物繁殖材料生產企業中，已有越來越多的企業參與到國際服務外包這一貿易新業態行列中，承接了大量的繁殖材料生產環節的外包。根據國際服務外包下植物繁殖材料檢驗檢疫的現狀及存在問題，通過對上海國際服務外包下兩種主要農產品的疫情及關鍵控制點進行分析，提出相關監管工作要點，從而創新服務外包下植物繁殖材料檢驗檢疫的監管模式，以期達到準確檢疫、快速放行的目的。

國際服務外包；繁殖材料；檢驗檢疫現狀；問題；監管模式

隨著經濟全球化和貿易自由化的不斷發展，國際服務貿易迅速增長。服務外包作為發達國家企業降低成本、增強競爭力的重要商業行為，已成為一種全球化趨勢[1]。除了信息技術等傳統領域之外，越來越多的企業把服務外包的目光投向農業生產領域。我國也充分認識到服務外包對于經濟可持續發展的特殊意義，國務院在2014年12月發布的《關于促進服務外包產業加快發展的意見》（國發〔2014〕67號）中明確提出“要創新服務外包檢驗檢疫監管模式，對承接國際服務外包業務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。”近年來，我國多家大型農業生產企業相繼涉獵植物繁殖材料繁育外包項目，取得了良好的經濟效益和社會效益。以外繁最為發達的甘肅省為例，2004年出口額達4000萬美元，且每年以20%的速度遞增。上海各類繁殖材料生產企業亦相繼涉及服務外包，進口親本或原種，利用種植條件、人力資源進行生產再出口。

1 國際服務外包下繁殖材料檢驗檢疫的現狀及存在問題

服務外包下繁殖材料的檢疫既包括親本或原種的進境檢疫，又包括所繁育出的繁殖材料的出境檢疫。

現存的檢疫模式存在以下問題：（1）引進的親本或原種品種多，涉及的國家或地區復雜，傳帶疫情的可能性較大[2]。目前我國繁殖材料進境主要實行針對性檢疫，即主要針對檢疫性的有害生物進行檢測。在實際運用中對國外關注而非檢疫性的有害生物缺乏有效的防控措施。（2）在服務外包下繁殖材料的檢疫工作中，繁育田一旦發生病蟲害，會造成極其嚴重的后果。田間發病率與親本或原種攜帶疫情的關系，以及如何在產地疫情調查時及時發現并有效防控是繁育過程中急需控制的環節。（3）境外供應商在與繁育企業簽訂委托繁育合同中會詳細羅列所繁育的繁殖材料不能攜帶的病蟲害名錄，并要求在繁育期間進行產地疫情調查[3]。某些病害可能是親本或原種帶來的，但不屬于我國認定的檢疫性有害生物，因此在進境時沒有被截獲，而其實已被境外供應商列入病害名錄，從而影響了繁殖材料出境。

2 上海國際服務外包下兩種主要農產品的疫情及關鍵控制點分析

上海國際服務外包下繁殖材料主要有兩種：一是為日本種子供應商繁育蠶豆種子，二是為韓國種子供應商繁育洋蔥種子。本研究通過對這兩種產品的疫情分析來尋找檢驗檢疫關鍵控制點，從而優化現有的植物繁殖材料監管模式。

2.1 日本蠶豆種子的疫情分析

目前，經過我國有害生物檢疫信息系統檢索，日本蠶豆種子上存在有害生物 79種，包括病毒21種、昆蟲10種、細菌8種、線蟲3種、雜草7種、真菌30種。其中南芥菜花葉病毒Arabis mosaic virus(ArMV)、菜豆象Acanthoscelides obtectus(Say)、鱗球莖線蟲Ditylenchus dipsaci(Kuhn) Filipjev、硬雀麥Bromus rubens L.、豌豆腳腐病菌Phoma pinodella(L.K.Jones) Morgan-Jones & K.B.Burch等21種為我國檢疫性有害生物，其他均為日本蠶豆種子可能攜帶的有害生物。

結合從日本進境的蠶豆原種情況，考慮有害生物在國內是否有分布及分布情況，傳入、定殖及擴散的可能性和經濟重要性，以及繁育出的種子出口日本的要求，確定需要進一步加強檢測的有害生物名單，包括豆莢斑螟E t i e l l a zinckenella(Treitschke)、丁香假單胞菌丁香致病變種Pseudomonas syringae pv.syringae van Hall、豌豆胞囊線蟲Heterodera goettingiana Liebscher、豌豆殼二胞菌Ascochyta pisiLib、尖鐮孢Fusarium oxysporum Schltdl. 1824五種。

2.2 韓國洋蔥種子的疫情分析

經過我國有害生物檢疫信息系統檢索，韓國洋蔥種子上存在有害生物 38種，包括病毒3種、昆蟲1種、細菌6種、線蟲3種、雜草8種、真菌17種。其中番茄斑萎病毒Tomato spotted wilt virus(TSWV)、草莓滑刃線蟲Aphelenchoides fragariae(Ritzema Bos)Christie、豚草Ambrosia artemisiifolia L.1828、菜豆擬莖點霉Phomopsis phaseol (Desm.)Sacc.1915等6種為我國檢疫性有害生物，其他均為韓國洋蔥種子可能攜帶的有害生物。

結合從韓國進境的洋蔥原種情況，考慮有害生物在國內是否有分布及分布情況，傳入、定殖及擴散的可能性和經濟重要性，以及繁育出的種子出境韓國的要求，確定需要進一步加強檢測的有害生物名單，包括水稻干尖線蟲Aphelenchoides besseyi Christie、尖鐮孢Fusarium oxysporum Schltdl.1824、藤倉赤霉Gibberella fujikuroi(Sawada)Wollenw.1931三種。

2.3 日本蠶豆種子繁殖和韓國洋蔥種子繁殖的檢驗檢疫關鍵控制點分析

日本種子供應商對輸回日本的蠶豆種子要求嚴格，對制種過程提出種種生產要求，尤其在種子繁育期間要求做好產地疫情調查，并要求注明整個繁育過程中禁止攜帶的有害生物。韓國種子供應商也對洋蔥制種過程提出了詳細要求，要求種球儲存時達到無菌無病，以保證來年的種子質量。由此可見，服務外包下繁殖材料的檢疫工作不能只停留在進出境兩個環節，檢疫的關鍵還應深入到繁育的整個過程，須做好繁育過程的產地疫情調查。

3 國際服務外包下植物繁殖材料的檢驗檢疫監管模式

3.1 加強理論研究、夯實監管基礎

對服務外包下的植物繁殖材料，應根據國別、產品進行風險分析，以有害生物風險評估為基礎，按檢疫風險高低實行風險分級管理。對風險大的品種，要加大進口審批力度或禁止進境[4]。同時要加強口岸鑒定技術，不斷研究和完善口岸檢疫除害處理工作，尤其是加大對繁殖材料實施有效除害處理的研究，加快通關速度。監管部門還應加強對生產環節及質量控制的研究，完善對產品追蹤和溯源管理機制，建立科學的溯源體系。

3.2 優化監管模式、提升管理水平

3.2.1 國際服務外包下植物繁殖材料的進境監管前置

親本或原種的進境檢疫是服務外包下植物繁殖材料檢疫的重點，它不同于一般植物產品的進境檢疫，親本或原種種植地的病蟲害發生情況直接影響到繁殖材料的質量[5]。現已有報檢前審批備案環節，需要農林部門的審批單，建議進境植物的審批與檢疫部門保持一致性，應嚴格進境繁殖材料審批，改變多部門管理的現狀。同時在進行風險分析的基礎上，對部分進口產品開展境外預檢工作，加強準入體系評估，以便降低進口產品檢疫風險。

3.2.2 加強繁殖材料進境時檢測

在入境親本或原種的檢測工作中，不但要出具進口國國家官方檢疫機關的《植物檢疫證書》，不得攜帶有我國農業部和國家檢驗檢疫機關所公布的檢疫性有害生物，而且對于攜帶可能性大的有害生物也應納入檢測范圍內。建議將境外發生嚴重、親本或原種傳帶可能性大、境外又對繁育出的植物材料提出嚴格檢疫要求的病害檢測與檢疫性病害同等對待，并進行重點檢測。同時，不斷加強我國進境植物檢疫防御體系建設，完善口岸檢疫配套設施，提高口岸檢測技術水平，對風險較大的產品實行指定口岸進口，并對配套符合條件的電子視頻實施查驗，以此加強進境親本或原種的檢疫工作。對于檢疫合格的產品，及時通知檢疫審批單位做好繁殖材料繁育期間的疫情監測工作[6]。

3.2.3 檢檢聯動、檢企聯動，健全生產管理程序

由于地方農業植保部門對繁育地的病蟲害發生情況比較了解，因此為準確掌握制種田病蟲害發生的情況，建議加強檢驗檢疫部門與地方農、林部門的溝通合作，檢檢聯動，在檢疫性病蟲害最明顯的生長期共同對產地病蟲害進行共同調查與防治，共同建立防御疫情的應急機制，有效制止疫情擴散。同時加強檢企聯動，不定期對繁育企業植保員和實驗室檢測人員進行植物檢疫技術培訓，幫助企業建立疫情檢測實驗室，增強其檢疫意識，在繁育期間主動通報大田病蟲害發生情況，逐步建立口岸檢驗檢疫牽頭，地方農、林部門積極參與，以繁育企業為基礎的疫情監測系統。

在此系統下，加強對繁殖材料栽培生產及質量監控技術的研究，實現產品質量安全全程追溯，加強生產、貯藏、運輸等環節的追溯管理，推進實現農藥、肥料等重要生產資料信息可追溯，建立質量追溯體系，實現追溯信息可查詢、來源可追溯、去向可跟蹤、責任可追究。

3.2.4 加強產地疫情監測、逐步推進出境檢疫前置、減少出口環節檢測工作

產地疫情調查是檢驗親本或原種和出口繁殖材料是否符合進出口檢疫要求的有效方法，既是對親本或原種疫情的跟蹤檢疫，又是對出口繁殖材料的產地檢疫。根據繁殖材料產品種類的不同，選擇適宜的時期進行產地疫情調查和實驗室檢驗，為出境繁殖材料的檢疫出證提供可靠依據[7]。建議根據境外原種或親本提供商的國家標準以及不同產品制定分級管理，對風險較大的試驗田加大監管力度，有效減少疫情的發生；在繁育期間，對繁育企業加強規范化管理，建立完善的“田間檔案”；對繁育企業進行誠信管理，對服務外包下的繁殖材料逐步推進出境檢疫前置、減少出口環節檢測工作。

出境檢疫前置是將繁殖材料出境時所需的實驗室檢測前置到繁育過程中。對于出境需檢測的項目，通過進一步實驗，根據各病蟲害發生特性，考慮將其前置至采收前甚至盛花期，盡量減少出境時的檢測項目。在保證出口繁殖材料質量的前提下，大大縮短出境時間，為企業降低通關成本，達到準確檢疫、快速放行的目的。以此提高國際農業服務外包質量，促進上海地區乃至全國農業國際服務外包業的發展。

[1] 徐江偉.江西服務外包產業發展模式及對策研究[D].江西：江西師范大學,2013.

[2] 朱勇,侯建雄.甘肅外繁種子檢疫現狀及其對策[J].植物檢疫, 2000,14(3)：172-175.

[3] 侯建雄,涂光杰,白樺,等.結合實際搞好外繁種子檢疫工作[J].中國進出境動植檢,1998(2)：18-19.

[4] 劉偉.外繁蔬菜種子檢疫中存在的問題及管理對策[J].植物檢疫,2000,14(5)：315-316.

[5] 吳大軍.進境蘭花有害生物風險分析與檢疫[J].廣東農業科學,2011,38(18)：54-58.

[6] 白樺,劉菁.為了特色農業的明天—甘肅檢驗檢疫局外繁種子檢疫重點實驗室建設發展側記[J].中國檢驗檢疫,2005(3)：10-11.

[7] 侯建雄,李鐵夫,劉志杰.外繁種子檢驗檢疫監管模式的探討[J].檢驗檢疫科學,2006,16 (B12)：67-69.

2016-12-01