淺談灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

馬士勝趙加珉孫召平

（1江蘇省灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心 222200；2江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)委員會 222200）

淺談灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及對策

馬士勝1趙加珉2孫召平1

（1江蘇省灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心 222200；2江蘇省灌云縣農(nóng)業(yè)委員會 222200）

推進灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)工作，不僅是保障灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要抓手，更是構(gòu)建監(jiān)管工作的一項長效機制。通過深入考察和調(diào)研灌云縣農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)工作，論述了灌云縣農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀和取得的成效，分析了灌云縣農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中存在的問題，并提出了進一步加強灌云縣農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)的對策和建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系；現(xiàn)狀；成效；問題；對策；灌云縣

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，是按照“生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、包裝有標識、信息可查詢、流向可追蹤、生產(chǎn)責任主體可追究、問題產(chǎn)品可召回”原則來設(shè)計，并應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行追溯管理的質(zhì)量管控技術(shù)。推進灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，不僅是保障灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重要抓手，更是構(gòu)建監(jiān)管工作的一項長效機制。因此，灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要以保障消費安全為宗旨，以責任追溯為核心，以標識為載體，以信息化為手段，優(yōu)先將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入追溯管理范圍，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標。近年來，灌云縣農(nóng)委十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)工作，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面做了一些探索，現(xiàn)就灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題進行分析，并對相關(guān)推進灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的對策建議進行探討。

1 灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 初步構(gòu)建了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

目前，在種植業(yè)方面，灌云縣制定了34項農(nóng)業(yè)地方標準，推廣應(yīng)用了42項無公害、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，基本涵蓋全縣糧油、蔬菜、果茶等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；建立了以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心為核心，以12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站檢測室為骨干，以企業(yè)、基地、田頭、批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品快速檢測點為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系；建成了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地6家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)各1個，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地面積5.33萬hm2；現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織132家，其中信息可查詢、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢測、去向可追蹤、問題產(chǎn)品可溯源的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有56家。這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主體的培育，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)試點

灌云縣農(nóng)委在江蘇省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建立的基礎(chǔ)上，選擇在全縣有較大影響力的企業(yè)進行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)試點。入選企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品首先要通過“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證，相關(guān)產(chǎn)品信息在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺上有公示；灌云縣農(nóng)委對平臺公示信息進行確認準確無誤后，分配給企業(yè)帳號；企業(yè)上傳追溯信息，系統(tǒng)自動生成農(nóng)產(chǎn)品身份識別二維碼；消費者通過平臺查詢或用手機對二維碼進行掃描就可獲得產(chǎn)品所有信息，從而達到產(chǎn)品可溯源的目標。灌云縣農(nóng)委還結(jié)合當?shù)貙嶋H，進行了以二維碼為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度建設(shè)。通過相關(guān)經(jīng)驗的積累，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。

2 灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)取得的成效

2.1 可追溯體系建設(shè)工作得到分步實施、逐步推進

灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)前期工作量大、涉及面廣、建設(shè)步驟繁瑣，縣農(nóng)委通過整合和協(xié)調(diào)各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實際，有重點、有步驟、有選擇地分步實施，選擇了部分本地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品和具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)合作組織進行試點，然后逐步擴大應(yīng)用范圍和規(guī)模，經(jīng)幾年建設(shè)，最終覆蓋了全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，根據(jù)江蘇省監(jiān)管信息平臺，將全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常信息同步錄入，確保入選企業(yè)信息真實可靠，提高了平臺的應(yīng)用效益。

2.2 推動了品牌發(fā)展，提升了市場競爭力

灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求而開展的一項民生工程，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。平臺在初期應(yīng)用上，始終堅持質(zhì)量和品牌效應(yīng)相統(tǒng)一，既要考慮入選企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，也要考慮本地品牌農(nóng)產(chǎn)品的效應(yīng)，根據(jù)平臺應(yīng)用時消費者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享的數(shù)據(jù)庫，為灌云縣農(nóng)委產(chǎn)業(yè)化調(diào)整提供了有力的決策支持。同時，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點，以品牌企業(yè)為重點對象，以追溯標簽為表現(xiàn)形式，以政府部門監(jiān)管公信力作支撐，打造了區(qū)域統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升了地方農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.3 企業(yè)積極參與，經(jīng)濟效益提升

通過追溯企業(yè)的帶動，壯大了經(jīng)營主體，同時也培育了一批種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶，如銀豐食用菌、灌云大豆、花果山鳳鵝、友富大米、綠嶺面粉廠、潮河彎葡萄、灌云蘆蒿等行業(yè)龍頭企業(yè)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建設(shè)，不僅進一步提高了企業(yè)品牌知名度和市場美譽度，也創(chuàng)下了年產(chǎn)值近6億元的經(jīng)濟效益，這為其它未參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的企業(yè)起到了良好的示范帶動作用。

3 灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)中存在的問題

3.1 企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的認識不足

在灌云縣，有很大一部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)由于經(jīng)濟負擔和怕麻煩心理，加之受到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)所需軟件、硬件、人員、設(shè)備耗材等方面的制約，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的認識不足，開展相關(guān)建設(shè)工作的積極性不高。

3.2 追溯方式有待明確

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的目標是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄，產(chǎn)品有檢測、有標識，信息可查詢，流向可追蹤，生產(chǎn)責任主體可追究，問題產(chǎn)品可召回，監(jiān)管信息可共享”，因此，要確定追溯的精度、寬度和深度，明確追溯方式。

3.3 缺乏追溯人員隊伍建設(shè)

由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)跟工業(yè)企業(yè)不一樣，一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，準入門檻不高，且從業(yè)人員文化程度普遍偏低，對現(xiàn)代信息不是十分了解，甚至有的農(nóng)場主不會使用電腦，雖然實際追溯工作做得很好，但不能及時上傳信息，信息錄入需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員輔助完成。而縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員工作量大、人員編制少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員兼職多，往往使信息上傳時間滯后，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的開展。

3.4 追溯硬件設(shè)備配套不足

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自律性檢測室的基本條件不能達到檢測要求，很多檢測室一室多用，且硬件設(shè)備配套不足，如檢測儀器、二維碼打印機、掃描槍、視頻監(jiān)控等設(shè)備不能配套使用，對檢測數(shù)據(jù)的準確性有較大影響，再加之專業(yè)信息錄入人員短缺，嚴重制約了追溯體系建設(shè)工作的開展。

4 加強灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的對策與建議

4.1 政府宜加大對追溯體系建設(shè)的扶持力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作具有明顯的外部性和公共性，政府要進一步加大支持力度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并搭建好追溯平臺，扶持企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、配置追溯設(shè)施設(shè)備。

4.2 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理人員的培訓(xùn)力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是一項全新的工作，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員是一項新要求，對生產(chǎn)經(jīng)營主體工作人員更是一項新挑戰(zhàn)。因此，要強化相關(guān)管理人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯責任意識，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)頻次，提高操作水平，確保追溯系統(tǒng)規(guī)范、正常、有序運行。

4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯人員隊伍建設(shè)

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)是一項全新的工作，原來承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的灌云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心人員面對新要求，顯得人手不夠，為把這項工作做好、做實，最好能增加編制至10人以上（原來中心編制6人，實有5人）。同時，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員編制，確定具體監(jiān)管人員，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員考核劃歸農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員工作，確保可追溯工作順利開展。

4.4 明確追溯方式

按農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，追溯方式可劃分為3種類型：第1種是農(nóng)業(yè)企業(yè)或與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)銷合同的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)品可實現(xiàn)全過程追溯、質(zhì)量安全有保障、包裝標識規(guī)范、產(chǎn)品附加值高；第2種是運銷企業(yè)收購的農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品來源不清，無法追溯到源頭，應(yīng)先追溯到運銷企業(yè)，然后落實經(jīng)營者主體責任，倒逼運銷企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地；第3種是農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行監(jiān)督，農(nóng)產(chǎn)品收獲前經(jīng)抽檢合格后開具農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出證明。

2016-07-27