海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管現(xiàn)狀及做法

徐文娟 （江蘇省海門市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 226100）

海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管現(xiàn)狀及做法

徐文娟 （江蘇省海門市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì) 226100）

為提高海門市農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，分析了目前海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的現(xiàn)狀和所面臨的困難與問題，并總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，主要做法包括：普及農(nóng)資知識(shí)、完善日常監(jiān)管、實(shí)施信息化監(jiān)管、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。

監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管做法；農(nóng)業(yè)投入品；海門市

農(nóng)業(yè)投入品作為重要的生產(chǎn)資料, 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到了保持穩(wěn)產(chǎn)和豐產(chǎn)的作用，其質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從田頭到餐桌全程管理的第一關(guān)。為提高海門市農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，筆者分析了目前海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管面臨的困難與問題，并歸納了幾點(diǎn)做法，以供參考。

1 海門市農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營基本情況

目前，海門市農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營單位共300多家，其中主要從事農(nóng)藥和種子生產(chǎn)的企業(yè)有2家，從事農(nóng)藥和種子批發(fā)的企業(yè)有10家，經(jīng)營規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥和種子經(jīng)營門店有22家，以上經(jīng)營單位均分布在全市交通相對(duì)便利的鎮(zhèn)（村），基本能滿足海門市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

2 海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管

海門市相關(guān)農(nóng)資監(jiān)管部門經(jīng)常開展春季農(nóng)資打假、種子“雙打”、“除草劑產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)”、“夏季百日行動(dòng)”、秋冬季農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)等一系列活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

2.2 定期組織執(zhí)法抽檢

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，堅(jiān)持計(jì)劃檢測和重點(diǎn)抽檢相結(jié)合，積極開展農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法抽檢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。對(duì)抽檢結(jié)果依法進(jìn)行公開，建立健全農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，對(duì)經(jīng)營不合格農(nóng)資產(chǎn)品的相關(guān)單位進(jìn)行行政處罰。近年來，海門市農(nóng)業(yè)投入品抽查合格率逐年提高，2015年農(nóng)資抽檢結(jié)果：種子合格率為97%，農(nóng)藥合格率為88%、肥料合格率為83%，獸藥合格率為74%、飼料和飼料添加劑合格率為92%。

2.3 建立《農(nóng)業(yè)投入品管理制度》

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，海門市農(nóng)業(yè)主管部門印發(fā)了《海門市農(nóng)業(yè)投入品管理制度》的通知，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，大力推廣生物農(nóng)藥和低毒高效農(nóng)藥防治病蟲害，引導(dǎo)農(nóng)戶從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.4 完成了“農(nóng)資溯源網(wǎng)”試點(diǎn)單位的建設(shè)

通過農(nóng)資產(chǎn)品追溯信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立, 海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平得到了進(jìn)一步提高，農(nóng)資產(chǎn)品從采購到銷售的全過程都在同一個(gè)監(jiān)控平臺(tái)上，給農(nóng)資產(chǎn)品帶上了“身份證”。農(nóng)民購買的農(nóng)資產(chǎn)品的所有信息也都可以在系統(tǒng)中查詢到，使農(nóng)資流通主體經(jīng)營行為有客觀記錄、產(chǎn)品流向可追蹤、信息可查詢、真正做到了安全可追溯。

3 海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管面臨的困難與問題

3.1 電商銷售給執(zhí)法打假工作帶來了挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的日益增長，農(nóng)業(yè)投入品的宣傳、營銷已慢慢地從傳統(tǒng)的電視廣告、電視購物轉(zhuǎn)型到網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)銷售，代理商足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)就能買到想要的農(nóng)業(yè)投入品。但在互聯(lián)網(wǎng)給代理商帶來方便的同時(shí)，也使網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)業(yè)投入品打假陷入一個(gè)盲區(qū)。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域中，農(nóng)資電商平臺(tái)的監(jiān)管尚屬新課題，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法還近乎空白，如何對(duì)網(wǎng)上產(chǎn)品抽檢成為難題。

3.2 產(chǎn)銷對(duì)接加大了農(nóng)資市場監(jiān)管的難度

少數(shù)不法分子的違法行為越來越隱蔽，手段也不斷推陳出新，他們通過物流將違法農(nóng)資產(chǎn)品直接配送至農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地或種植大戶，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出從生產(chǎn)源頭到使用終端的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”流動(dòng)趨勢，這樣增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，監(jiān)管和打擊難度增大。

3.3 從外地帶入農(nóng)資的行為難以監(jiān)管到位

目前，海門市很多種植大戶是外地人，且個(gè)別種植大戶的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄或缺乏長遠(yuǎn)的經(jīng)營打算，片面追求高產(chǎn)，而忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。例如，目前海門市已全面禁賣、禁用任何高毒、高殘留農(nóng)藥，但有的種植大戶偷偷從外地帶入禁用農(nóng)藥到本地使用，不僅給本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了極大的隱患，同時(shí)也給海門市農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管帶來了困難。

4 海門市農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)與做法

4.1 普及農(nóng)資知識(shí)，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力

一是積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)。活動(dòng)期間，主要向廣大農(nóng)民宣傳法律知識(shí)，介紹識(shí)別真假農(nóng)資的常識(shí)，講解農(nóng)資產(chǎn)品的科學(xué)使用方法，宣傳名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)和品牌。二是利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，宣傳最新的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法動(dòng)態(tài)，通過普法宣傳教育，使全市群眾對(duì)相關(guān)知識(shí)有所了解，進(jìn)一步提高了生產(chǎn)者、經(jīng)營者和廣大農(nóng)民的法律意識(shí)。

4.2 完善日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序

實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一印發(fā)《高毒農(nóng)藥進(jìn)貨臺(tái)帳》和《高毒農(nóng)藥銷售臺(tái)帳》，高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位對(duì)銷售的高毒農(nóng)藥作詳細(xì)記錄，并向購買高毒農(nóng)藥的農(nóng)民如實(shí)說明農(nóng)藥用途，并簽訂高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售承諾書，約束他們的經(jīng)營行為。同時(shí)為每家高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷售單位配有專門的高毒農(nóng)藥專柜和回收桶，為追蹤高毒農(nóng)藥的流向提供了保證。

4.3 實(shí)施信息化監(jiān)管

借助信息化監(jiān)管手段，通過江蘇省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，拓展現(xiàn)場采集農(nóng)資信息、GPS監(jiān)管定位等信息化手段的應(yīng)用，提高執(zhí)法效率；同時(shí)發(fā)揮“農(nóng)資溯源網(wǎng)”優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品從采購到銷售全過程的有效控制。

4.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測

通過擴(kuò)大抽樣檢測品種和地域覆蓋面，督促無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等種植養(yǎng)殖企業(yè)建立健全農(nóng)業(yè)投入品采購和使用記錄制度，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊使用或添加違禁藥物等違法行為。

2016-11-30