關于創新南召農業生產經營體制的調研報告

南召縣農業局 閆森

關于創新南召農業生產經營體制的調研報告

南召縣農業局 閆森

河南省農業廳產業政策與法規處 主辦

黨的十八大報告提出，創新農業生產經營體制，是激發農業生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源，也是推進現代農業建設的核心和基礎。南召縣位于南陽盆地北沿，地處山區，土地貧瘠，耕地面積少，基本格局是“七山一水一分田，一分道路和莊園”。全縣共轄16個鄉鎮、340個行政村（含皇路店鎮25個村和石門鄉5個村），總人口64.8萬人。創新南召農業生產經營體制，必須圍繞“保糧食、調結構、促增收、惠民生”這一目標，牢固樹立“三化”協調發展理念，以“糧食增產、農業增效、農民增收、農村穩定發展”為中心，著力強化農業大項目建設、完善農業基礎設施、培育現代農業體系、健全農業服務網絡，統籌推進城鄉一體化建設，全力促進農業與二、三產業的整合，實現農業生產要素集約化、農業產業化、農民專業化、農區工業化、農村社區化，努力加快傳統農業向現代農業的跨越，進一步促進農業生產經營體制的健康發展。

一、農業生產經營組織體制的發展現狀

（一）農業生產經營發展現狀

近年來，南召縣在抓好糧食生產的同時，持續推進農業產業結構調整，使農、林、牧、副、漁產業結構更趨合理，農業綜合效益進一步提高，形成了以糧食生產為主線，柞蠶、苗木花卉、油料、瓜果、蔬菜及其他作物合理配置，種植、養殖、加工一體化的綜合農業產業鏈條。全縣農作物播種面積穩定在6.13 萬hm2，產量57萬t左右。其中：糧食作物播種面積3.67萬hm2，產量20萬t；油料作物（花生）播種面積1.67萬hm2，產量7萬t左右；蔬菜復播面積0.77萬hm2，產量30 萬t左右。另外，花卉苗木種植面積2.23萬hm2（含1.33萬hm2的藥用花卉—望春玉蘭）。2014年，全縣第一產業總產值完成16.7億元，同比增長4.2%；農民人均純收入達到7504元，同比增長12%；農機總動力達到34萬kw，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到76%。概括起來，主要有以下8個方面：

1.糧食生產穩步發展。隨著種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼等一系列強農惠農政策的落實，極大地提高了廣大農民種糧的積極性。全縣糧食生產穩步發展，糧食播種面積始終穩定在3.67萬hm2，通過不斷改善農業生產條件，依靠推廣優良品種和實用技術，開展統防統治，實現糧食總產持續增長，單產逐年提高。2014年，南召縣雖然天氣干旱，全縣糧食總產量仍達到17.8萬t，單產平均達到330 kg。

2.經濟作物增長迅猛。2007年以來，由于市場價格的逐步提升，南召縣花生種植規模不斷擴大，由1萬hm2發展到2014年的1.67萬hm2，總產達到7.2萬t。與此同時，隨著種植技術的更新，先進技術的廣泛推廣應用，蔬菜、水果、食用菌等經濟作物單產不斷提高、總產逐步增加，糧食作物與經濟作物保持協調發展。

3.苗木花卉產業突飛猛進。近年來，全縣苗木花卉種植面積達到2.23萬hm2，以玉蘭系列、桂花、五角楓、黃櫨、紫薇、木瓜等為主，品種近200個，約3.75億株，已經成為河南省第三大苗木花卉生產基地。目前，全縣從事花木產業人員達10萬人，成立各類園林公司38家（有專業資質的5家），其中省級龍頭企業3家，市級龍頭企業1家，擁有花木專業合作社161家，花木生產專業村40個，專業經紀人隊伍5800多人，年均銷售各類苗木花卉4500萬株，實現產值26億元，銷量位居全省前列、南陽第一。2014年，南召縣高起點規劃建設“一環十園”玉蘭產業基地，以5個花木生產區（鄉鎮）為核心，重點建設10個精品園、3條花木景觀大道，形成以玉蘭花木為主，適應北方種植的多種花木并存，有較大行業影響力和知名度的產業格局。并制定出臺了《關于加快苗木花卉生態精品示范園建設的實施意見》《南召縣林權（花木權）抵押擔保管理辦法》，每年由縣財政撥付20萬元專項資金，用于服務苗木花卉精品示范園的建設；完成建設任務的示范園區，每個園區獎補30萬元；整合捆綁使用涉農資金，優先支持花木精品示范園區的基礎設施建設。同時，積極探索花木產權抵押貸款及貼息貸款，共完成貸款2000萬元。2014年1月，“南召玉蘭（辛夷）”被南陽市品牌帶動辦公室和南陽市品牌節組委會評選為“南陽農業十大品牌”，并授予“神農獎”。2014年3月，“南召玉蘭”被南陽市知名品牌推進委員會授予“南陽知名農業品牌”稱號。

4.柞蠶產業持續發展。全縣現有柞坡面積8.13萬hm2，已開發利用面積7萬hm2，占全省柞坡利用面積的53%，柞繭產量占全省的80%，除皇路店鎮、城關鎮外，其他14個鄉鎮都有面積不等的蠶坡。目前，從事柞蠶生產的行政村有262個，蠶農2萬多戶。其中，經縣委、縣政府命名授牌的柞蠶專業村有15個，柞蠶重點生產村年人均收入達4000元，成為山區群眾收入的重要來源?，F有國有蠶場3家，承擔母種、原原種、原種的生產，供應28個鄉村場繁育普種，年平均生產能力0.85萬kg。柞蠶種卵平均孵化率達到90%，超過國際標準。2014年，全縣放養蠶籽5000kg，蠶繭產量200萬kg，銷售收入達1億元。2000年，南召縣被國家命名為“中國柞蠶之鄉”；2003年，南召縣被國家質檢總局命名為“一化性柞蠶繭、絲（綿）、綢原產地”；2005年，南召縣榮獲全國首家有機柞蠶生產基地認證；2013年7月，南召縣東方蠶絲綢開發有限公司被河南省人民政府命名為“南召東方蠶桑產業化集群”；2014年6月，南召縣被河南省家紡協會認定為“河南省柞蠶家紡產業基地縣”；2014 年12月，南召縣被中國絲綢協會認定為“全國絲綢行業2014年度創新企業”。

5.辛夷產業發展較快。南召縣栽培辛夷、玉蘭面積1.4萬hm2，主產區涉及小店、云陽、皇后3個鄉鎮，其他鄉鎮均有栽植，年產量5000 t，年產值約1億元，總產量約占河南的80%，全國的60%，基本實現了布局區域化、種植規?；?、管理規范化、質量標準化格局，共帶動農戶3萬戶，戶均增收1萬元。辛夷揮發油含量達5%，面積、產量、品質均居全國之冠，素有“天下辛夷第一縣”之稱。2000年3月，南召縣被國家林業局首批命名為“中國名優特經濟林辛夷之鄉”；2004年，南召縣被國家質檢總局登記注冊為“辛夷原產地保護地域”；2005年8月，南召縣通過有機農產品認證；2007年，南召縣被河南省人民政府命名為“河南省中藥材種植十大基地縣”之一。同時，以河南省中藥研究所為技術依托，簽訂了長期的辛夷藥材種植和生產技術合作協議，指導全縣辛夷種植，辛夷的藥材質量已達到中藥材GAP標準。2013 年7月，南召縣華龍辛夷開發有限公司被南陽市人民政府命名為全市重點農業產業化集群；2013年12月，南召縣被中國林學會樹木學分會授予“中國玉蘭之鄉”。

6.農業區域化生產格局初步形成。南召立足山區資源優勢，著重培育水稻、花生、辛夷、柞蠶、食用菌、中藥材等特色產品，并將特色產品向優勢產區集中，出現了一批獨具特色、優勢明顯的專業化生產區域。如以崔莊、白土崗、南河店、四棵樹4個鄉鎮為主的水稻、杜仲、中藥材種植區；以太山廟、皇路店、石門、城郊、南河店5個鄉鎮為主的花生種植區；以云陽、皇后、小店、太山廟4個鄉鎮為主的苗木花卉、辛夷、玉蘭種植區；以石門、四棵樹、南河店、城郊、留山5個鄉鎮為主的柞蠶養殖區；以崔莊、馬市坪、喬端、板山坪4個鄉鎮為主的食用菌、中藥材種植區。

7.農業發展方式轉變取得新進展。通過積極推進資源集約型、環境友好型農業發展，南召的種植業發展方式正在由粗放型向集約型轉變，優良品種應用面積進一步擴大，農業科技新產品的投入進一步提高，既節本增效，又保護了生態環境，農產品農藥殘留得到有效控制，產品質量安全狀況進一步改善。2014年，南召縣推廣測土配方施肥技術面積4.33萬hm2次，應用配方肥面積1.73萬hm2次；推廣小麥、玉米、水稻、花生等主要農作物新品種20個，良種覆蓋率達到99%。建立健全農業投入品安全使用制度，促進農業標準化的發展。全縣已認證無公害農產品生產基地17個、品種19個，綠色農產品基地1個、品種6個，有機農產品基地4個、品種21個，認證總面積達到1.33萬hm2。

8.種植業功能日益拓展。一方面，種植業作為農業的基礎產業，保障有效供給、促進農民增收等功能得到進一步強化；另一方面，種植業在生態保護、休閑觀光等方面的功能日益顯現。如云陽鎮唐莊村的萬畝桃園、留山鎮下官村的千畝荷塘、太山廟鄉羅漢村的晚秋黃梨種植基地、縣城周邊的“十大苗木花卉精品園”等，都是市民休閑觀光游玩的好去處，并逐步成為農民發家致富的“綠色銀行”。

（二）農業生產經營組織發展情況

1.農業產業化龍頭企業逐步壯大。目前，南召縣有農產品加工企業52家，其中省級龍頭企業4家、市級龍頭企業13家，涉及糧食、蔬菜、油料、柞蠶、中藥材及生豬養殖等諸多方面。另外，南召縣東方蠶桑產業化集群和南召縣華龍辛夷中藥材產業化集群，集收購、科研、加工、質檢、銷售為一體，形成了功能較為完善的產業鏈條。2014年度，兩個集群銷售收入分別達到25億元、12.6億元，并通過“公司+基地+農戶”的方式，聯結了全縣大多數柞蠶養殖戶和辛夷種植戶，帶動了南召縣農業產業的發展壯大。

2.農民專業合作社蓬勃發展。自2007年7月1日頒布《中華人民共和國農民專業合作社法》以來，全縣農民專業合作組織呈現出發展速度快、分布范圍廣、合作領域寬、服務內容多的可喜局面。截至2014年底， 在南召縣工商部門登記注冊的農民專業合作社已達到517家，入社成員累計達到5287戶。其中，國家級示范社3家，省級示范社6家，市級示范社28家，縣級示范社42家，成員出資達到1.8億元，輻射帶動農民9.5萬戶，流轉土地1.37 萬hm2（其中耕地0.51萬hm2、山地0.87萬hm2），涉及農、林、蠶、牧、水等各個方面。其中，種植業338家，占合作社總數的65.4%；養殖業132家，占合作社總數的25.5%；加工類和信息服務類等47家，占合作社總數的9.1%。種植業：苗木花卉163家、花生53家、林果67家、中藥材15家、蔬菜生產8家及其他32家；養殖業：養豬33家、養牛16家、養羊23家、養蠶15家、養魚6家、養雞養鴨養蜂類合作社39家。2014年3月，縣農業部門專門印發了《關于縣級農民專業合作社示范社的建設標準》，為合作社的規范化建設制定出較為科學的標準。合作社的成立和發展，為提高農民進入市場的組織化程度、參與市場競爭能力、促進農民增收，為全縣建設現代化農業作出了積極貢獻。

3.家庭農場異軍突起。自2013 年7月以來，一些市場信息敏銳的農民，通過將那些撂荒的土地成片流轉過來，投入大量的資金和人力，從事種植業、養殖業和其他經營等，并以此作為家庭的全部收入來源。截至2014年底，在南召縣工商部門登記注冊的家庭農場已經達到88家。其中從事苗木種植的39家、果樹種植的27家，從事種植養殖結合的22家；其中流轉土地3.33～6.67 hm2的有12家，6.67～33.33 hm2的有46家，33.33～66.67 hm2的有28家，66.67 hm2以上的有2家。2014 年3月，縣農業部門專門印發了《關于縣級示范家庭農場的建設標準》，為家庭農場的規范化建設，制定出較為科學的標準。目前，家庭農場已成為發展新型農業經營主體的重要力量，在推進現代農業發展中的作用逐漸凸顯。

4.農村土地流轉穩步推進。一是大力宣傳《農村土地承包法》《合同法》《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及相關的政策、法規，教育廣大農民和基層干部知法、懂法、用法，切實轉變干部群眾對土地的傳統耕作管理觀念。組織部分鄉村干部和種植大戶，赴外地實地參觀學習成功經驗，召開黨員干部、群眾代表和種植大戶會議，開展土地流轉利弊分析大討論，研究本地土地流轉的可行性及具體操作辦法。二是不折不扣地貫徹落實國家在農村的基本經濟制度，堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶承包期內土地權益。嚴厲打擊私自改變土地農業用途、搞掠奪性經營的違法行為，保證農村土地流轉健康運行。三是按照自愿、依法、規范、有償的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進。

二、農業生產經營組織在發展中存在的問題

經過幾年的發展，農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農產品加工企業、家庭農場、專業大戶等新型農業生產經營方式，在現代市場競爭中的優勢逐步凸顯，人們逐步認識到了只有組織化、規?；?、專業化的進行農業生產經營，才能適應現代化的市場競爭，才能抵御市場波動風險。在先行者的嘗試過程中，也遇到了一系列新的問題。

（一）資源約束日益趨緊，農業生產經營體制亟待創新

在南召縣，耕地和水資源一直是制約全縣農業生產發展的突出問題。全縣耕地總量為3.67萬hm2，人均耕地不足0.06 hm2，而且2/3為中低產田。隨著近幾年農業生產的不合理發展，土壤出現養分失衡、肥效下降、退化嚴重等一系列問題，使農田有效灌溉面積少，水資源利用率較低，農業靠天吃飯的局面沒有大的改變。

（二）農田水利設施缺乏，抵抗自然災害能力較弱

近幾年，南召縣自然災害頻繁發生，每年因災害造成糧食損失達120萬 kg。僅氣象災害方面，農作物每年因干旱、洪澇、低溫凍害等造成受災面積達0.13萬hm2。同時，農田水利設施不完善，現有的也已年久失修，無法起到應有的防災減災作用。由此致使農田遇旱不能澆，遇澇不能排，農業生產防災、減災能力較弱。

（三）勞動力素質不高，科學技術推廣應用不足

在農產品需求總量不斷增加而土地不能增加的現狀下，實現農業的可持續發展，必須依靠科技進步，提高農業的集約化水平。然而，現狀卻是已成熟的技術集成配套不夠，推廣轉化應用的也不足，加之南召縣農民文化程度普遍較低，且大量青壯年勞動力進城務工，勞動力素質整體下降，進一步影響了先進技術的推廣應用。

（四）農業生產組織化程度低，抵御市場波動風險能力弱

截至2014年底，全縣共成立農民專業合作社517家，帶動農戶5萬多戶，但相對于全縣13萬戶農業家庭而言，全縣農業生產經營體制創新尚處于起步階段。例如南召縣有花生種植戶約5萬戶，種植花生1.67萬hm2，但花生專業合作社只有43家，入社戶數僅568戶，花生種植面積只有486.67 hm2，組織化程度僅為1.1%，合作社經營土地僅占花生種植總面積的2.9%。全縣花生及糧食深加工企業各有1家，蔬菜種植合作社也只有10家，遠不能滿足全縣人民群眾的生活需求，80%的蔬菜是從鄭州、南陽等地調運縣內各個市場進行銷售。

（五）農業產業化龍頭企業在發展中受到各方面因素的制約

一是基地建設相對滯后，成為龍頭企業和農產品加工企業發展的制約因素；二是產業鏈條不長，兩頭發展不夠，特別是連接農戶上，還沒有解決好利益分配機制；三是資金緊缺，對龍頭企業和農產品加工企業的發展造成一定的壓力；四是生產的產品質量和檔次不高，很難進入高端市場，缺乏科學合理的引導機制，核心競爭力有待提高；五是農民的組織化程度偏低，各類專業合作組織有待進一步發展；六是農業科技成果的利用、轉化供求結構性矛盾突出。

（六）家庭農場的發展仍處在初級階段

1.南召縣地少人多，且各鄉鎮差別很大，土地又是集體所有，并實行家庭聯產承包責任制的生產體制。從縣情和多種因素綜合考慮，家庭農場規模不宜過大，如果家庭農場規模過大，會出現二次轉包土地的情形。

2.家庭農場與種糧大戶、農民專業合作社這些新型農業生產經營主體，各有不同的特點。家庭農場與種糧大戶相比，最大的不同是其經過工商注冊、有法人代表，有別于現在的種糧大戶，卻類似于一個種糧大戶的升級版，兼農業生產不具備的功能，就是銷售品牌產品；而農民專業合作社，某種意義上說則是家庭農場的高級版。

3.家庭農場的認定標準、注冊方法、扶持政策等，還處在探索階段，使許多地方的工商部門感到無章可循。上級應逐步規范家庭農場認定標準和扶持政策，從注冊登記、土地流轉、人才培養、農業科技、農業營銷、規范管理、政策扶持等方面加強對家庭農場的服務。

三、創新農業生產經營組織和完善機制的建議

發展的需要，市場的需要，解決農村發展、農業增效、農民增收的“三農”問題的需要，都要求我們盡快改變發展思路，創新農業生產經營體制，解決農業生產進一步發展遇到的一系列問題。結合南召縣縣情，我們需要從以下幾個方面著手：

（一）加大農業基礎設施的建設力度，推進高標準糧田建設

按照國家提出的確保2020年耕地面積不低于18億畝的目標，落實和完善最嚴格的耕地保護制度，進一步劃定高標準永久性糧田“紅線”，確保全縣基本農田總量穩定在3.11萬hm2以上。在此基礎上，以“百千萬”高標準糧田建設項目為依托，積極爭取項目，整合資金投入，大力推進農業綜合開發、中低產田改造、土地綜合治理、農田水利設施建設，加快水、電、路、林、網綜合基礎設施配套建設步伐，盡快將全縣農田改造成高產、穩產、可持續利用的高標準糧田。按照南召縣制定的高標準糧田建設方案，到2017年，要完成0.53萬hm2平均每667 m2產量超噸糧的高標準糧田。

（二）加大培訓力度，推進新技術的配套推廣應用，提升科技對農業的支撐能力

進一步加大農民技能培訓力度，繼續實施“新型職業農民培育工程”“農村勞動力技能培訓就業計劃”“雨露計劃”“鞏固退耕還林成果農民創業就業科技培訓”等項目，培養出一批適應現代農業發展要求的新型農民。同時，大力推廣新品種、新技術的集成配套應用，進一步提升良種覆蓋率，提高科學技術入戶率，降低農業綜合生產成本，最終提高農民、農業方面的收入，凸顯出科技對農業增效、農民增收的支撐作用。

（三）創新農業生產經營體制，提升農民參與市場競爭的組織化程度

當前的農業生產經營體制，造成了農業生產效益比較低，難以應對市場價格波動的風險。因此，農業的進一步發展，需要把分散的農戶通過市場機制重新集中起來，提高農業生產的集約化水平，推進農業生產經營體制的創新。

1.大力發展農民專業合作社。農民專業合作社是農業生產經營體制改革的方向之一，在發展上還需要各方面的政策扶持：一是在土地流轉方面，建立完善的土地承包經營糾紛調處體系，解除合作社流轉土地的后顧之憂；二是在信用評定基礎上，對合作社開展聯合授信，有條件的給予貸款貼息；三是把合作社作為單獨的納稅主體，列入稅務登記、發票領用及優惠政策的落實對象；四是在倉庫、晾曬場、農機具庫房等生產經營用地上，給予土地流轉方面的政策支持；五是捆綁使用政策性支農資金，同等享受國家農業財政補貼政策。

2.培育壯大農業產業化龍頭企業。一是加強以龍頭企業為主導的基地建設，引導和幫助龍頭企業增加對基礎設施、檢測設備、人員培訓等方面的投入；二是積極探討金融部門支持龍頭企業的運行機制，形成支持產業化經營的合力；三是引導龍頭企業在發展中科技創新，提高產品質量檔次；四是開展龍頭企業之間的對接活動，促進龍頭企業之間的橫向聯系，實現優勢互補，共同發展；五是引導龍頭企業建立穩定的標準化生產基地，形成同農戶的長效利益聯盟機制；六是積極培育發展農民專業合作經濟組織，并在政策上給予優惠和傾斜，使之在整體推進農業產業化經營中發揮更大的作用。

3.扶持發展家庭農場。一是按照上級關于發展家庭農場的要求，加大宣傳力度，讓更多的農民對家庭農場的優越性有所了解，堅持以發展中小型家庭農場為主；二是建立家庭農場注冊登記和管理制度，嚴把家庭農場的注冊登記關，對已認定批準的家庭農場，實行動態管理，定期審查，要求其建立健全管理制度，特別是財務制度，進一步規范會計賬簿，搞好自身建設；三是提高經營理念，改進生產技術，引領和帶動周邊農戶共同致富，向集約化、規模化、現代化方面發展；四是盡快建立土地流轉服務中心和糾紛調處機制，培育土地流轉市場，規范和引導土地有序流向家庭農場；五是在符合貸款條件的前提下，對急需資金的家庭農場，可以利用資產抵押進行信用貸款，并給予貼息；六是捆綁使用政策性支農資金，同等享受各項國家農業財政補貼政策；七是研究推出符合需要的農業保險產品，提高農作物保險額度；八是實施稅收優惠政策；九是在倉庫、晾曬場、農機具庫房等生產經營用地上給予土地流轉方面的政策支持；十是在教育培訓、社會化服務等方面給予全面支持。

4.培育發展多元化服務主體。健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、農機技術推廣、水利設施配套等服務機構，充分發揮農民合作社在農業社會化服務和農村流通中的重要作用，努力探索創新農技服務等多元化社會服務方式。積極培育專業服務公司、技術協會、農民經濟人等農業經營性服務組織，為農民提供低成本、高效率的生產經營服務。

總之，在創新農業生產經營體制過程中，需要抓住三個關鍵：一是著力培育新興農業經營主體，提高農戶集約經營水平，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織；二是著力構建農業專業社會化服務新機制，培育發展多元服務主體，為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產經營服務；三是保障農民的土地權益，農民是土地承包經營主體，土地應通過市場機制由農民自愿流轉，不能限制或強制農民流轉承包土地，應切實保障農民的土地權益。