平頂山市農村土地流轉“非糧化”淺析

華中農業大學經濟管理學院 李敏

平頂山市農村土地流轉“非糧化”淺析

華中農業大學經濟管理學院 李敏

近年來，中央陸續出臺了政策，鼓勵和引導農村土地向農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場、種植大戶等新型經營主體流轉。同時，隨著農村土地流轉的加快，各種“非糧化”現象日益明顯。如何正確對待高效農業與糧食作物的關系，如何正確把握農村土地流轉 “非糧化”現象是否過度，是正確處理“非糧化”問題的重點。

一、農村土地承包經營權流轉情況

（一）農村土地承包經營權流轉的現狀

平頂山市耕地面積25.2萬hm2，農村人口318萬人，農民人均耕地面積0.08 hm2，第二輪延包耕地面積18.9萬hm2，承包經營農戶76.1萬戶。截至2015年底，全市土地流轉面積達6.38萬hm2，占第二輪延包面積的34.1%，涉及農戶19.2萬戶，土地流轉經營取得了顯著成效。一是提高了土地資源利用率。經過土地流轉，農村一些分散、低效、閑置的耕地、荒坡得到了有效開發利用，減少了耕地撂荒現象，提高了農業效益。二是拓寬了農民增收渠道。農民在得到流轉收益的同時，自身勞動力也得到了解放，實現多元化增收（包括土地流轉收入、外出務工收入、圍繞經營主體的服務收入等）。如河南創佳有限公司流轉土地266.7 hm2，帶動農戶560戶，雇用周邊村民420人，年人均工資性收入15 000元。三是推動了農村勞動力穩定轉移。隨著土地的流轉，使越來越多的農民從土地上解放出來，安心外出務工，促進了農村勞動力的穩定就業和城鎮化進程。2010—2015年，全市轉移勞動力140萬人，每年新增轉移勞動力達5萬人。四是促進了農村社會和諧穩定。減少了地邊地界摩擦和土地耕作、作物種植、水源之爭等方面的矛盾，促進了農村社會和諧穩定。據統計，全市土地承包糾紛案件總數由2010年的121件下降到2015年的47件，降幅38.8%。

（二）農村土地流轉的特點

一是流轉進程趨于加快。截至2015年底，全市土地流轉面積達到6.38萬hm2。二是流轉主體趨于多元。截至2015年底，全市新型農業經營主體3346家，其中農業龍頭企業197家，農民專業合作社2637家，家庭農場512家。一些工商企業、農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體積極參與農村土地流轉，并逐漸成為農村土地流轉的主體。三是流轉形式趨于多樣化。由過去以轉包和出租為主的流轉，逐步轉變為托管、入股等多種創新模式并存的態勢。四是流轉經營趨于科學。經營主體在種植問題處理、農業技術運用以及產品銷售等方面，都會聘請農業專家或科研機構進行指導幫助，土地產能和規模效益得到了保障。如河南紅英農業科技有限公司設立了全省第一家農業院士工作站，生產過程中引進二維碼和物聯網技術，產品科技含量高、經濟效益好、示范帶動能力強。五是流轉用途趨于優化。目前全市流轉的土地主要從事種植糧食、蔬菜、經濟作物等，其中種植糧食面積1.89萬hm2、蔬菜面積1.27萬hm2、經濟作物面積2.65萬hm2、其他面積0.57萬hm2，分別占流轉土地面積的29.6%、20%、41.5%、8.9%，由傳統的糧食種植逐步向高標準糧田、經濟作物、生態養殖等循環農業發展。

（三）農村土地流轉的類型

1.種田能手承租型。積極引導種田能手和專業大戶成片集中流轉承包土地，并結合特色產業布局，實行集中開發、連片種植，有效地促進了農村生產要素的合理配置和優化組合，提高了農業生產效益。如寶豐縣種植大戶牛京意流轉土地面積253.3 hm2，其中托管面積53.3 hm2，帶動入股農戶450多戶。

2.合作組織帶動型。由農業部門指導農民成立合作社，并引導農民成立合作社從事規模經營，由合作社將土地進行統一規劃、集中連片，發展特色產業，有效提高規?；洜I和抵御市場風險的能力。如舞鋼市綠地林果專業合作社，通過土地流轉種植晚秋黃梨面積達到200 hm2，每667 m2純收入5500元，還注冊了“忘不得”商標，并通過了河南省無公害農產品認證。全市通過農民合作社經營模式流轉的土地面積達到1.91萬hm2，占全市土地流轉總面積的29.9%。

3.高效園區示范型。在資金扶持、技術指導、項目申報上對高效農業示范園區給予傾斜，引導農業產業化龍頭企業或社會資金建設高效農業示范園區。如郟縣薛店鎮超振裕示范園區通過土地流轉建成面積66.7 hm2的供港生產基地，該基地是全省4個出口蔬菜免檢基地之一，園區每天產出蔬菜10 t以上，每667 m2年產值2萬元。全市通過這種模式進行土地流轉的面積達到0.77萬hm2，占全市土地流轉面積的12%。

4.民間協商型流轉。農戶間自發將自己的土地轉包給親朋、鄰里或種田能手，用于發展適度規模經營和高效農業種植。全市通過這種模式流轉的土地面積達0.45萬hm2，占土地流轉總面積的7%。

二、流轉耕地 “非糧化”的原因分析

（一）種糧比較效益低、成本高

糧食種植投入高、周期長、效益低。種糧每年只能秋麥兩季，而種植經濟作物如蔬菜，就可以多茬種植、收獲，種糧效益遠遠低于種植其他經濟作物和搞養殖的效益。原本種糧的土地，被流轉為養殖業、高效經濟作物種植業、生態農業、休閑農業等。據調查，葉縣瑞鑫種植專業合作社共流轉農戶土地66.7 hm2，每667 m2流轉費用為900元，種子、化肥、農藥、播種、收割等從種到收的兩季生產成本分別為450元、490元，合計每667 m2年生產成本940元，每667 m2流轉費用與生產成本合計為1840元；按秋麥兩季平均每667 m2產425 kg計算，以最低保護價0.59元/kg賣出可取得收入2124元，扣除成本1840元可得凈利潤284元。由此可見,流轉土地種植糧食處于“微利”狀態。

（二）土地流轉費用逐年攀升

在土地流轉過程中，由于工商資本企業、農民專業合作社、種糧大戶等新型農業經營主體不斷涌現，大面積承接流轉土地，致使全市土地流轉費用逐年攀升。昂貴的地租使種植糧食的承包大戶望而興嘆，因此，“非糧化”現象有所抬頭。

（三）基層政府推進農業結構調整

由于種植糧食效益偏低，基層政府和部分農民為了增加農民收入、發展當地經濟，將流轉的土地全部用于種植經濟作物。如舞鋼市譽森生態農業種植專業合作社流轉土地43.33 hm2，全部種植成葡萄，葡萄每667 m2效益4500元，產值達290萬元。與種植糧食作物取得的收入284元相比，后者是前者的15倍。這些實例都說明種植經濟作物取得的效益遠比種植糧食作物高，種植經濟作物是農民增收的一個方向。

三、防止耕地流轉中過度“非糧化”的對策建議

（一）提高糧食最低收購價格

政府為糧食進行合理定價，增加農民種糧的收益，穩定糧食生產，提高農民種糧的積極性，保障糧食市場的供給而實施的糧食價格調控政策。糧食收購價格與糧食的產量、農民的收入關系緊密，糧食收購價格適當的提高，有利于糧食產量的提高和農民的增收，使農民看到種糧食帶來的收益，一定程度上穩定了糧食的耕種面積。同時，在糧食市場中要大力培養多樣化的經營主體，增加相互之間的競爭，形成良性的競爭環境，這樣有利于糧食流通的市場化。

（二）加強科技投入，提高糧食產量

加大農業的科技投入，建立農業科技創新基金，培育出抗病蟲、高產、優質、高效的糧食新品種，加強和完善現代農業產業技術體系。確保糧食的產能，守住 18 億畝耕地紅線是重要前提，劃定永久基本農田是重要保障，而建設旱澇保收的高標準農田是重要途徑。平頂山市政府發布了關于高標準糧田建設的意見，從 2012 年開始建設“百千萬”工程，對中低糧田進行改造，以科技投入作為支撐，以完善農田配套設施為基礎，建設出一批高標準糧田。2014 年平頂山市共建高標準糧田1.07萬hm2，2015年共建高標準糧田0.97萬hm2。

（三）提高農業機械化、集約化、規模化經營水平

糧食生產必須具有一定規模效益，地塊過于分散不利于機械化和科技投入，必須提高集約化水平。要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高效益和競爭力。

（四）為規?；N糧者提供信貸、解決融資難問題

規模化土地流轉的過程中及流轉之后的規模經營無疑需要大量的資金支持。調查中發現，幾個被調查單位都提出了融資困難的問題，如郟縣種糧大戶郭森強為了融資搞建設，不得不用自家住房作抵押，并歷時半年時間才貸得款項60萬元，其困難程度可想而知。國家可以根據其計劃經營方式的不同為規模經營主體提供不同級別的信貸支持，為規模化種糧者提供相對更加優惠的信貸支持。

（五）降低種糧風險

農業是弱勢產業，既受天氣因素的影響又受市場因素的影響，如果遇上干旱、洪澇、冰雹、大風等災害性天氣，農業勢必減產。所以，政府應加大農業保險等方面的支持，確保農民在大災之年不至于虧本，以降低種糧風險，保護農民種糧積極性。