關于宜陽縣集體林權制度改革的思考

宜陽縣林業技術指導站 喬戰曉

關于宜陽縣集體林權制度改革的思考

宜陽縣林業技術指導站 喬戰曉

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，具有經濟效益、生態效益和社會效益。集體林權制度改革將集體林地經營權和林木所有權落實到戶，確立了農民的經營主體地位，實現了家庭承包經營制度，從耕地的拓展和延伸，有利于進一步解放和發展農村生產力；有利于充分調動和激發農民發展林業生產的內在積極性。

從宜陽縣目前現狀看，并且結合實際工作中的情況，可以從以下幾個方面闡述：

一、深化改革，形成有利于集體林權制度管理的新機制

（一）成立領導機構

宜陽縣積極成立了林改領導小組，負責組織領導集體林權制度改革工作，下設林改辦公室，具體負責集體林權制度改革業務指導、技術培訓、質量管理、檢查驗收等日常工作，林改辦設在林業局。

（二）組織技術隊伍

抽調專業技術人員組建林改專業技術隊伍，分組包片指導鄉村林改工作。把林業局技術工作人員以及鄉林業工作骨干按鄉編為一組，具體負責外業勘界確權和內業資料整理等技術性工作。全縣共有9鎮7鄉，分成若干小組，在規定的時間內完成內業外業工作。

（三）開展技術培訓

林業局要分層次有重點地組織好林改培訓工作，使所有參與林改的工作人員都明確林改的原則、范圍、目的和要求，熟悉林改的政策、方法、程序和步驟，掌握林改外業勘查、表格填寫、資料整理、電腦操作和林權證附圖制作等業務技術，并能在改革工作中把握和運用。

二、宜陽縣集體林權制度改革的成效

（一）招商引資，開拓了宜陽林業發展的新思路

集體林權制度改革后，吸引了工商資本、經營大戶等投資林業，較好地解決了“有山無錢開發”和“有錢無山開發”的矛盾。為宜陽縣林業的發展開辟了新的方向。近年來，宜陽縣委、縣政府不斷地對林地保護利用進行了宏觀調控，通過退耕還林工程將3386.67 hm2耕地納入林地保護利用范疇，通過產業結構調整，新規劃2000 hm2非基本農田用于核桃基地和中華壽桃基地建設。

（二）探索了一條科技興林的新路子

通過集體林權制度改革，改變了林業從過去粗放經營向集約經營、從分散經營到規模經營的轉變，林農的科技興林富民意識得到了明顯的增強，不僅探索出了一條科技興林的新路子，也為發展生態效益林業打下了基礎。目前國家實施的六大林業重點生態工程，有3個工程在宜陽縣實施，每年投資額度都在1000萬元以上。

（三）增強了林農持續增收的能力

實行集體林權制度改革后，林農不僅可以從林權轉讓中得到一部分分成，而且由于承包者流轉了大面積的林地經營權，需要大量勞動力來發展生產，同時解決了農村富裕勞動力的就業問題，實現了就地轉移就業，夯實了可持續增收的基礎。

（四）實現了林業生產要素的優化組合

一方面，有志外出創業的林農，通過林地流轉，變廢為寶，得到了一定的經濟收益，既得到了收入，又可以安心在外創業；另一方面，有志于林業綜合開發的有志青年，可以使大量的林地閑置資源得到整合，實行集約化，規?；洜I，更好地利用林地開發創業。例如，樊村鄉的炊小功、郭安水，就是通過林地流轉后承包林下土地進行養雞創業，平均每天賣鮮雞蛋收入上千元，增加了農民的收入，極大地帶動了林農林地流轉的積極性。

（五）森林生態旅游建設工程得到合理開發

集體林權制度的改革，使宜陽縣的森林旅游業得到了很大發展，宜陽縣現有花果山國家級森林公園、香鹿山省級森林公園、靈山風景區3個景區。香鹿山省級森林公園以提升觀光、旅游品味為主題，對現有林地進行合理開發利用，并整合園區周邊林地進行綜合開發，規劃建設創意文化產業園、體育公園、探險游體驗區、休閑養生度假區、新樂居示范園共5個功能區。靈山風景區以開發禪宗文化為重點，開發山林區、寺院區、商業服務區、洛河牡丹蓮花公園4個功能區，規劃期內，森林生態旅游開發需征占用林地131 hm2，林地流轉為旅游業提供了方便，林農得到了一部分收入，同時也提供、實現了林農的就業門路。

三、集體林權制度改革存在的困難和問題

（一）思想觀念落后，流轉積極性不高

目前，宜陽縣林農普遍存在觀念落后的問題，他們認為林地流轉后，在流轉期限內，經營權和所有權都變成了流轉人所有，不愿意主動參與流轉，或者流轉的積極性不高，說一些風涼話，打消了想流轉的林農的積極性，從一定程度上影響了林地流轉，阻遏了集體林權制度改革的進程。

（二）流轉平臺建設落后，服務水平低下

宜陽縣現在還沒有建立縣、鄉、村三級流轉平臺，致使集體林權制度改革的信息沒有及時的得到宣傳，想通過林地流轉發展規模經營的工商資本無處了解流轉信息，無法進行快速的流轉，影響了林地的流轉速度。

四、集體林權制度改革今后的發展方向

在改革工作基本完成以后，我們將持之以恒，扎扎實實地抓好林改工作，做到機構不撤、人員不散、精力不減，不斷深化配套改革，“實現三年基本完成，兩年完善提高”，“確保好事辦好，實事辦實”。使宜陽林改工作深入人心，努力把宜陽建設成山川秀美、資源永續利用、生態產業發達、生態全面優化、人與自然和諧發展的生態宜陽，實現“綠色宜陽，生態宜陽”的目標，使宜陽林業邁上一個新的臺階。