夏邑縣落實種子“一法”“一辦法”情況調查報告

夏邑縣農業局 李宏偉 程樂慶 張聰敏 祝坤鵬 孟慶勛 楊可可 韓帥帥 呂濤 韓虎卿 楊玉品 張如意

夏邑縣落實種子“一法”“一辦法”情況調查報告

夏邑縣農業局 李宏偉 程樂慶 張聰敏 祝坤鵬 孟慶勛 楊可可 韓帥帥 呂濤 韓虎卿 楊玉品 張如意

一、“一法”“一辦法”貫徹實施情況

2015年11月4日，國家主席習近平簽署第35號主席令，公布修訂后的《中華人民共和國種子法》，于2016年1月1日起施行。新修訂的《種子法》本著推進改革、轉變政府職能、充分發揮市場作用的原則，按照簡政放權、明確主體責任的思路進行修訂的。

（一）深入宣傳，營造新《種子法》的輿論氛圍

結合“3·15”消費者權益日、“12·4”法制宣傳日、科技大集和百名科技人員包百村等活動，在春耕備播、秋收秋種等關鍵農時季節，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體及懸掛條幅、出動宣傳車等多種形式，大力宣傳新《種子法》和購種相關知識，通過對假劣種子坑農害農典型案例分析，使農民了解“套牌”種子、未審定品種對農業生產造成的危害以及如何運用法律維護自身合法權益。兩年來，在縣電視臺《農民之友》欄目播出《種子法》專題講座6期；編印《種子法》及《河南省實施＜種子法〉辦法》單行本2000冊、印發《告農民朋友書》《如何才能購買到放心種子》等宣傳資料10萬份，發放到戶，張貼到縣、鄉、村等種子銷售集中的地方；開展現場咨詢活動18場次，接受群眾咨詢2萬余人次；采取以會代訓的形式培訓種子生產經營人員500余人次。通過宣傳，進一步提高了種子生產經營者守法的自覺性，規范了種子生產經營行為，增強了農民群眾依法維權意識，營造了良好的輿論氛圍。

（二）政策扶持，加快種業規模發展壯大

夏邑縣現有種子生產、經營許可企業6家，其中注冊資金3000萬元以上的種子企業1家，500萬元以上的種子企業5家。近年來，夏邑縣政府及相關部門高度重視現代種業發展，對種子生產經營企業在政策、資金、繁育基地安排、設施用地等方面給予傾斜，鼓勵企業創新，提高市場競爭力，實現良性發展。2008年，黃淮海種子科技有限公司成立，注冊資金500萬元，2013年增資至3015萬元。經過政府扶持、項目支持小麥良種繁育、加工、儲藏質量保障體系建設，該企業已發展成為育、繁、推一體化的現代農業科技型種子企業。同時，夏邑縣現有登記備案的種子經營門店200余家，其中從事批發的30家。夏邑縣年繁育小麥、大豆等常規農作物種子1 333.33 hm2，生產種子1000萬kg；引進銷售玉米雜交種子200 kg。

（三）規范管理，推進種子生產經營健康發展

一是認真執行種子許可制度。種子生產、經營實行許可制度，嚴格辦事程序，按照職責權限，認真開展農作物種子生產、經營許可證的受理、審核、核發和監管工作。目前，夏邑縣經縣級受理審核，省級核發的種子生產經營許可證1本，市級核發種子經營許可證1本。夏邑縣現有種子經營企業門店200余個，主要經營不再分裝的農作物種子代理銷售。二是實行種子經營備案制度。要求種子企業、種子經銷商嚴格按照種子法律法規的規定調購和經銷種子，所調購的種子手續齊全，所調購的每個品種每個批次必須登記備案并進行嚴格審查，對未登記備案的品種在市場檢查時納入重點監管對象，杜絕未審先推、假劣種子上市銷售，從源頭上保證種子質量。三是品種經營公示制度。規范種子生產經營檔案臺賬，要求種子企業及經營門店實事求是張貼公示經營的品種、進貨渠道、銷售去向、品種審定情況等，并公開作出種子質量承諾。

（四）強化示范，促進新品種推廣應用

夏邑縣將規范新品種試驗示范推廣作為貫徹落實“一法”“一辦法”的一個重要舉措，農業部門常年開展各類農作物優良新品種引進試驗、示范和推廣。2014年、2015年連續兩年承擔全省全程機械化玉米示范項目，示范品種56個。在農業局農場、原種場及王集鄉建立農作物新品種展示、示范基地200 hm2，每年參加試驗、示范、展示新品種70余個。通過試驗示范，先后篩選出了矮抗58、周麥22、百農207等小麥新品種和鄭單958、偉科702、宇玉30等玉米新品種。

（五）履行職能，依法管理種子生產經營秩序

夏邑縣種子管理部門認真貫徹執行“一法”“一辦法”，依法加強市場監管，規范種子市場秩序，有效保護了農業安全生產和農民利益，近年來夏邑縣沒有發生因假劣種子引發的重大群訪集訪案件。一是強化種子質量監督。根據不同農作物種植季節，依照種子監督檢驗規程，在種子繁育田開展田間檢驗，在企業種子生產加工前和進入市場后分別進行抽樣送檢，切實把好種子質量關。并對種子經營戶銷售的種子登記備案、封樣保存，為處理種子質量糾紛和農民維權提供依據。2015年對市場待銷的所有農作物種子按品種、按批次逐一普查扦樣，種子質量檢測合格率96.6%，對檢測不合格種子就地封存，對已售出的種子全部追回，并對違法企業給予行政處罰。通過監督抽查，全面掌握夏邑縣的種子質量總體動態和重點作物、重點地區種子的質量狀況，保障農業生產用種安全。二是規范種子市場秩序。每年根據省、市關于農資打假活動統一部署，研究制定年度種子市場管理意見。并突出春季以雜交玉米種子、秋季以小麥種子為重點，集中開展種子市場專項整治。三是加強市場監督檢查。對夏邑縣所有的經營戶逐門店檢查，重點檢查經營手續是否齊全，經營品種是否審定及侵權行為，種子來源是否與標簽相符，品種是否符合質量標準，種子包裝標簽是否內外相符，查種子經營檔案是否規范建立。通過以上措施，使夏邑縣種子市場得到了進一步的凈化，保持規范、公平、有序的發展態勢。2015年，查處種子違法案件6起，查沒不合格種子1000 kg，對假劣種子進行了銷毀處理。

（六）加強建設，提高種子管理水平

一是加強隊伍建設。新《種子法》頒布實施后，聘請省、市專家開展執法人員培訓，著力提高種子管理人員的業務素質；同時，把政治強、業務精、作風硬、素質高的同志充實到執法隊伍中來，提升種子執法的綜合水平。二是加強設施建設。進一步改善和優化管理手段，配備了執法車1輛，照相、攝像、記錄儀等取證設備1套。三是加強制度建設。種子管理部門牢固樹立依法行政、執法為民的理念，嚴明執法紀律，規范執法程序，嚴格執行農業行政執法“六條禁令”和公開服務承諾，做到持證上崗、公正文明、廉潔執法，全面推行執法責任制和執法責任追究制，努力提高執法水平。

二、存在的主要問題

盡管經過各級各相關部門的努力，夏邑縣貫徹實施“一法”“一辦法”取得了一些成效，但還存在一些困難和問題：

（一）種子管理經費不足

夏邑縣種子管理站承擔著國家和省種子法律法規規定的法定職能和社會公益職能，長期以來工作經費不足，管理運行經費缺乏，設施儀器建設和配備不夠，監管手段單一和滯后，正常履行法定性和公益性職能困難。

（二）種子市場管理難度大

夏邑縣種子經營規模小、經營點多，特別是走鄉竄戶、店外經營較為普遍，且種子品種引進多而雜，種子糾紛一旦發生，調解難度大、困難多，種子市場監管壓力大。

（三）種子經營檔案不夠健全

雖然建立了種子備案審查制度，但部分經營單位和個人落實不夠，檔案不完善，給個別不法商販，特別是“忽悠團”違規經銷種子提供了可乘之機。