全面深化農(nóng)村土地改革 穩(wěn)步推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)

蘭考縣農(nóng)業(yè)局 李淑益 趙莎莎

全面深化農(nóng)村土地改革 穩(wěn)步推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)

蘭考縣農(nóng)業(yè)局 李淑益 趙莎莎

十八屆三中全會(huì)決定，對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)做出所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)安排。2016年10月，兩辦下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)在全國(guó)推行農(nóng)地“三權(quán)分置”做出指導(dǎo)。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

一、實(shí)施“三權(quán)分置”的緊迫性和重要性

（一）實(shí)施“三權(quán)分置”是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的需要

目前，我國(guó)農(nóng)戶的戶均農(nóng)地規(guī)模為0.5 hm2，小規(guī)模生產(chǎn)為主的經(jīng)營(yíng)模式不能適應(yīng)我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，我們迫切需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模就需要把農(nóng)戶從集體那里拿到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，再度分離成承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后，一些農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化手段才能用得上，農(nóng)民才能從低效農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，“讓農(nóng)民更多地進(jìn)城，能夠在城里留下來(lái)，這樣也可以增加農(nóng)民的收入。”

（二）實(shí)施“三權(quán)分置”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的需要

“三權(quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，通過(guò)創(chuàng)辦合作社、入股、租賃等形式，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，盤活農(nóng)村各類資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“三權(quán)分置”，有利于補(bǔ)足農(nóng)村金融短板，積極探索設(shè)施農(nóng)業(yè)參保機(jī)制，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金的使用效益，進(jìn)而撬動(dòng)項(xiàng)目資金、外商投資、社會(huì)投資、農(nóng)民資金等資本注入村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益。實(shí)施“三權(quán)分置”使大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、蘭考土地“三權(quán)分置”的現(xiàn)狀與問(wèn)題

按照中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“三權(quán)分置”的通知及河南省委2017年農(nóng)村工作會(huì)議精神要求，全縣積極探索，推動(dòng)了“三權(quán)分置”工作有序?qū)嵤Ｄ壳埃h6.806萬(wàn)hm2承包耕地中，確權(quán)到戶面積6.51萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)土地面積2.639萬(wàn)hm2，所占比例分別達(dá)到95.66%和38.77%，初步形成了“三權(quán)分置”的格局。

（一）扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)

截至目前，全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、428個(gè)行政村開展了確權(quán)登記頒證工作。全縣實(shí)測(cè)耕地面積6.538萬(wàn)hm2，占應(yīng)確權(quán)耕地面積的96.06%；確權(quán)到戶面積6.51萬(wàn)hm2，占應(yīng)確權(quán)耕地面積的95.66%。新版土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放14.31萬(wàn)本，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶16.57萬(wàn)戶的86.36%?？傮w上看，蘭考縣的整個(gè)確權(quán)工作已經(jīng)進(jìn)入檔案整理、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和數(shù)據(jù)合庫(kù)質(zhì)檢階段。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有序放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列文件，成立了蘭考縣推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，使培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地等工作逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道。二是創(chuàng)新融資機(jī)制，緩解經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題。利用財(cái)政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策優(yōu)勢(shì)，由農(nóng)業(yè)部門牽頭組織成立了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合會(huì)，與財(cái)政、金融、保險(xiǎn)部門聯(lián)合，由金融部門為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放無(wú)擔(dān)保無(wú)抵押的貸款，累計(jì)為80家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款4085萬(wàn)元，極大緩解了新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展過(guò)程中資金不足問(wèn)題。三是爭(zhēng)取扶貧政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)設(shè)施投保。與中原農(nóng)保合作，率先為全縣合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行投保，提高了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗自然災(zāi)害的能力，讓更多民眾參與并享受到普惠金融的政策紅利。

通過(guò)培育主體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，流轉(zhuǎn)面積6.67 hm2以上的有專業(yè)大戶50戶、家庭農(nóng)場(chǎng)45家、合作社189家、農(nóng)業(yè)企業(yè)18家，通過(guò)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前，蘭考的土地流轉(zhuǎn)也存在一些制約因素，一是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)的隨意、沒(méi)有簽訂書面流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)合同標(biāo)的不明、承包戶、經(jīng)營(yíng)戶、村集體三方的權(quán)利和義務(wù)界定不明等情況的存在導(dǎo)致土地承包糾紛隱患較多。二是金融服務(wù)體系建設(shè)不完善，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押制度需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。三是近幾年土地流轉(zhuǎn)成本越來(lái)越高，許多種糧大戶紛紛毀約棄耕，造成土地資源浪費(fèi)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”是我國(guó)在新形勢(shì)下土地制度的又一個(gè)重大創(chuàng)新，在落實(shí)集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完成了土地產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，最大程度地釋放了土地紅利。雖然“三權(quán)分置”在實(shí)施過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，但“三權(quán)分置”作為一種土地制度創(chuàng)新，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠?yàn)檗r(nóng)村土地規(guī)?；a(chǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大提供條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，蘭考正處于全面奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重中之重。農(nóng)地“三權(quán)分置”為農(nóng)村發(fā)展提供了一種制度選擇，為此，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活土地資源，釋放土地紅利；要緊抓普惠金融試驗(yàn)區(qū)歷史機(jī)遇，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立普惠金融服務(wù)中心，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金問(wèn)題，消除新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的后顧之憂；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)以及高效農(nóng)業(yè)，提高流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)業(yè)附加值，形成“企業(yè)+農(nóng)戶”或“企業(yè)+合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，為全面建成小康社會(huì)、爭(zhēng)當(dāng)縣域發(fā)展排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。