三門峽市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 梁海軍 仝麗麗 劉佳 王旭

三門峽市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心 梁海軍 仝麗麗 劉佳 王旭

河南省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)處 主辦

三門峽市位于河南省西部，豫、陜、晉3省交界處，轄2縣（澠池縣、盧氏縣）、2市（靈寶市、義馬市）、2區(qū)（湖濱區(qū)、陜州區(qū)），62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 364個行政村，總?cè)丝?30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口156萬人。三門峽市總面積10 496 km2，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，地形地貌復雜，其中山地占54.8%，丘陵占36%，平原占9.2%，素有“五山、四嶺、一分川”之稱。三門峽市耕地面積25.04萬 hm2，荒山荒坡面積20.53萬 hm2。三門峽市氣候?qū)儆谂瘻貛Т箨懶约撅L氣候，溫度適宜，光熱資源充足，環(huán)境條件優(yōu)越，適宜多種植物生長。全市果樹面積18.8萬 hm2，果品產(chǎn)量22.8億kg，其中蘋果面積11.6萬 hm2，蘋果產(chǎn)量18.8億kg，位居全省地級市首位，果品產(chǎn)值69.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的34.7%。其他產(chǎn)業(yè)例如食用菌、中藥材、畜牧業(yè)在全省也位居前列。近年來， 我們堅持“調(diào)結構，抓重點，轉(zhuǎn)方式，增收入”和“調(diào)中求進，抓中求實，轉(zhuǎn)中求好，增中求快”的發(fā)展思路，緊緊圍繞三門峽市果、牧、林、菜、煙、菌、藥、草八大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全面規(guī)劃，合理布局，定標準，搞宣傳，抓監(jiān)管，積極開展“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品認證工作，創(chuàng)建高質(zhì)量標準化的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，推進了三門峽市的農(nóng)業(yè)標準化，在保障人民飲食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面起到了積極作用。

一、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）制定了一部分農(nóng)產(chǎn)品地方標準和生產(chǎn)技術規(guī)程

為了使三門峽市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)盡快步入標準化、法制化軌道，三門峽市農(nóng)業(yè)局組織技術專家，參照國家標準及相關行業(yè)標準，為全市無公害蔬菜、水果等特色農(nóng)產(chǎn)品制定出了比較全面、系統(tǒng)、規(guī)范的地方標準和生產(chǎn)技術操作規(guī)程。同時，以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的技術標準為依據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為通俗易懂，老百姓容易操作的“明白卡”；對蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和有害物質(zhì)及農(nóng)藥殘留量作出了明確規(guī)定；對產(chǎn)地土壤、空氣環(huán)境、農(nóng)用灌溉水及無公害果蔬栽培技術要點作出了具體要求；規(guī)定了農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用標準及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標準相配套，具有較強的宏觀指導性和實踐操作性。截至目前，我們組織制定、修訂果品、畜牧、蔬菜、食用菌等57個品種和108個無公害生產(chǎn)的地方標準和技術規(guī)程，為三門峽市實施農(nóng)業(yè)標準化奠定了堅實的基礎。

（二） 建成了一批“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

我們按照農(nóng)業(yè)標準化要求，圍繞三門峽市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇了一批產(chǎn)地環(huán)境好、生產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，申報“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截至目前，全市無公害特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達3.13萬hm2，占全市耕地面積的12.5%；認證無公害農(nóng)產(chǎn)品102個，產(chǎn)量69.73萬t；認證綠色食品產(chǎn)品5個；認證有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品10個；認證農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護產(chǎn)品5個。

（三）開發(fā)應用了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為目標，應用信息化手段，按照“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可跟蹤，質(zhì)量可追溯”的基本要求，我們組織開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯服務平臺。一是配套建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯服務中心，面向全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或個人，常年開展一對一免費培訓。二是成立了農(nóng)業(yè)信息服務專家團隊，對使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)平臺企業(yè)的生產(chǎn)信息進行審核把關，確保三門峽市農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源、生產(chǎn)環(huán)境、操作過程、用料用藥等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)檔案數(shù)據(jù)真實可靠。自平臺建成以來，先后對全市208家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社等相關人員進行了培訓，實現(xiàn)了果品、水產(chǎn)、畜牧、食用菌等相關品牌的農(nóng)產(chǎn)品二維碼可追溯，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。截至目前，全市已完成二仙坡蘋果、金秋黃梨等89個農(nóng)產(chǎn)品品牌的質(zhì)量安全追溯，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息化。陜縣金秋黃梨農(nóng)民專業(yè)合作社通過建立追溯系統(tǒng)，黃梨價格提高了30%。

（四）建成了“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

近年來，我們成立機構，整合資源，積極爭取部、省、市財政投入，添置儀器，以市級檢測中心建設為重點，帶動檢測體系的建設，建成了“兩級三層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，即功能齊全的市級檢測中心，靈寶市、陜州區(qū)、澠池縣、盧氏縣、義馬市5個縣級檢測站，以及三門峽市農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，三門峽西蔬菜批發(fā)市場，義馬市常村鎮(zhèn)蔬菜基地3個檢測點。目前，三門峽市檢測中心投資500萬元購置了氣相色譜儀、液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計、紫外可見分光光度計及環(huán)境監(jiān)測大氣采樣器等40多臺（件）國內(nèi)外一流的檢測儀器，在利用國家發(fā)改委批復投資930萬元的基礎上加強農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設，建成了1 000 m2設計超前、布局合理、環(huán)境優(yōu)雅、整潔明亮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，氣質(zhì)質(zhì)聯(lián)用儀、液質(zhì)質(zhì)聯(lián)用儀等一批技術含量很高的儀器也已配備到位。三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心不僅是河南省農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境監(jiān)測定點機構，還是全國無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機構。

（五） 培育了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌

我們圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，通過“三品一標”知識的宣傳普及和基地建設力度的加大，大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌。截至目前，三門峽培育出了“嶺寶”牌蘋果、“SOD蘋果”“陜州桃王”“竹峪”牌西瓜、“靈珍”牌食用菌等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；全市102個農(nóng)產(chǎn)品通過了國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證；“二仙坡蘋果”等3個基地的蘋果和澠池的核桃、葡萄5個產(chǎn)品通過了國家綠色食品認證；仰韶小米、仰韶杏等5個產(chǎn)品通過了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。通過品牌戰(zhàn)略的實施，三門峽市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力增強，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率提高，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、主要做法

目前，我國“三品一標”已由相對注重發(fā)展規(guī)模進入更加注重發(fā)展質(zhì)量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段。三門峽市“三品一標”工作機構緊緊圍繞面臨的新形勢、新任務、新階段、新要求，把工作重點轉(zhuǎn)到質(zhì)量監(jiān)管上來，主要采取以下措施大力發(fā)展三門峽市“三品一標”，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（一）牢固樹立風險意識和責任意識

近年來，三門峽市各級黨委、政府，特別是三門峽市農(nóng)業(yè)局黨組高度重視“三品一標”認證登記工作，把發(fā)展“三品一標”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，加強組織領導，強化政策扶持，全市“三品一標”快速發(fā)展，成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者追求的目標和廣大市場消費者采購的首選。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的要求，促進“三品一標”持續(xù)發(fā)展任務仍然十分艱巨，我們從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的大局出發(fā)，將認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全風險預警與控制工作放在重要位置，及時教育并幫助檢查員、內(nèi)檢員牢固樹立全局意識、認證產(chǎn)品質(zhì)量的風險意識和認證工作的責任意識。

（二）嚴格審查新申報的認證企業(yè)和認證產(chǎn)品

1.建立申報主體和申報產(chǎn)品分類管理制度，嚴格審查申報主體的資質(zhì)。對目前一些組織模式與產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品質(zhì)量控制上存在一定的風險隱患的申報主體進行分類管理，強化生產(chǎn)者質(zhì)量安全保障能力，嚴格審查申報主體的資質(zhì)條件。申報主體應當具備一定的生產(chǎn)規(guī)模，對生產(chǎn)基地具有較強的管控能力，具有相應的組織能力、質(zhì)量安全保障能力和責任追溯能力。申報主體應當建立嚴格的質(zhì)量保障體系、內(nèi)部檢查員制度、培訓制度和檔案管理制度。加強對組織內(nèi)部成員多、生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)分散、控制能力相對較弱的申報主體資質(zhì)條件的審查，例如單純由農(nóng)戶組成的合作社的申報主體，在首次認證的現(xiàn)場檢查過程中，我們不但要看合作社的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量控制措施、生產(chǎn)技術操作規(guī)程是否可行有效，而且要隨機抽查農(nóng)戶，看合作社對農(nóng)戶的質(zhì)量控制措施實施情況。

2.嚴格執(zhí)行“三品一標”食品標準。初次申請認證無公害、綠色等產(chǎn)品必須在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)品標準目錄范圍內(nèi)，對缺少無公害、綠色食品產(chǎn)品標準的產(chǎn)品，不予受理。各申報主體要按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品相關標準的規(guī)定，結合申報主體與申報產(chǎn)品的生產(chǎn)實際編寫操作性強的產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)程，并在生產(chǎn)中先培訓后執(zhí)行。

3、加強現(xiàn)場檢查與現(xiàn)場取證工作，首次認證的企業(yè)和證書到期需要復查換證的企業(yè)100%實施現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查由三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心組織各縣（市、區(qū)）檢查員實施現(xiàn)場檢查工作。檢查員根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)場檢查報告》《綠色食品現(xiàn)場檢查報告》的有關要求，逐條逐款全面核實企業(yè)所填報認證材料的真實性，客觀描述現(xiàn)場檢查的實際情況，要對申報主體的資質(zhì)證明文件、施肥、用藥、灌溉、外部環(huán)境、收獲、儲藏、包裝、運輸?shù)惹闆r一一檢查，保證現(xiàn)場檢查報告與認證企業(yè)和產(chǎn)品的一致性。

（三）嚴格監(jiān)管已經(jīng)通過認證的企業(yè)和產(chǎn)品

1.組織開展產(chǎn)地、市場、超市“三品一標”產(chǎn)品專項檢查。隨著認證產(chǎn)品數(shù)量的增加，監(jiān)管工作越發(fā)顯得迫切。近年來，我們針對轄區(qū)內(nèi)“三品一標”產(chǎn)品標志使用情況和標志真?zhèn)涡缘炔欢ㄆ陂_展專項檢查。

2.對通過認證的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品實行例行監(jiān)測。為掌握三門峽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，我們針對全市通過認證的“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品開展了專項例行監(jiān)測工作，以加強對轄區(qū)內(nèi)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，督促“三品一標”認證主體提高質(zhì)量安全意識，加強日常管理，嚴格標準化生產(chǎn)。

3.積極推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度。以放心菜工程為重點，積極落實生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等質(zhì)量安全主體責任。以“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品為主，開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度和缺陷產(chǎn)品召回制度的試點工作，建立不使用禁用藥物的承諾制度。按照屬地管理原則，組織6個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)管理部門與60家生產(chǎn)基地簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，試行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出制度。全市14家省級農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地100%落實生產(chǎn)記錄制度，試行了農(nóng)產(chǎn)品召回制度。同時，加強生產(chǎn)基地技術指導，組織標準化生產(chǎn)，三門峽市湖濱區(qū)黃龍蔬菜種植農(nóng)民合作社、三門峽市湖濱區(qū)東坡蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社和靈寶市靈仙菌業(yè)有限公司3家單位被河南省農(nóng)業(yè)廳授予河南省放心菜工程達標創(chuàng)優(yōu)先進單位。

三、“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中的問題分析

（一） “三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益沒有得到充分顯現(xiàn)

目前，由于群眾收入水平還不高，質(zhì)量安全意識還不夠強，廣大消費者對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品還缺乏完整深入的認識，在一定程度上阻礙了“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的消費。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重產(chǎn)品開發(fā)，輕市場營銷的現(xiàn)象普遍存在。“三品一標”市場體系尚未形成，銷售缺少有形市場載體和中介環(huán)節(jié)支撐，造成“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不暢，品牌價值沒有充分實現(xiàn)，未能真正體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，品牌效應有待進一步提高。

（二）監(jiān)管體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，包括對產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的使用等進行監(jiān)督檢查，對農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)的殘留量進行正常的檢測以及不定期的進行田間抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保農(nóng)產(chǎn)品符合質(zhì)量要求，實行產(chǎn)地準出制度，杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。目前，三門峽市的監(jiān)管僅限于對市區(qū)蔬菜批發(fā)市場、大型超市和蔬菜生產(chǎn)基地的例行監(jiān)測，未能實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程監(jiān)管和產(chǎn)品的全覆蓋監(jiān)測，市場魚龍混雜，標識亂用現(xiàn)象沒有得到有效遏制，給“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展埋下了一定的隱患。

（三）產(chǎn)業(yè)化程度低，限制了“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

當前由于耕地面積有限，農(nóng)產(chǎn)品種植面積小、產(chǎn)量低，同時又缺乏農(nóng)產(chǎn)品服務性中介組織，缺乏專門的生產(chǎn)、銷售及組織農(nóng)產(chǎn)品認證的加工企業(yè)。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾突出，農(nóng)戶組織化程度低，市場信息不對稱，農(nóng)民走向市場步履維艱。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力弱，限制了三門峽市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展。

四、加快三門峽市“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對策

（一）準確把握“三品一標”發(fā)展的重點和方向，做到好中選優(yōu)，嚴字當頭

無公害農(nóng)產(chǎn)品要牢牢把握“推進農(nóng)業(yè)標準化，保障消費安全”這條主線，進一步加強對生產(chǎn)主體質(zhì)量控制能力的把關，穩(wěn)步推進發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量；綠色食品要堅持高標準、嚴要求，提高認證門檻，走精品化路線，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢和市場競爭力，保持穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)；有機食品要立足國情、省情、市情，因地制宜，依托資源和環(huán)境優(yōu)勢，在有條件的地方適度發(fā)展，滿足國內(nèi)較高層次的消費需求，參與國際市場競爭；地理標志農(nóng)產(chǎn)品要堅持立足傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和特殊地理資源，科學合理規(guī)劃發(fā)展重點，規(guī)范有序?qū)嵤┑怯洷Ｗo，確保主體權益、品質(zhì)特色和品牌價值。

（二）充分發(fā)揮各級檢測機構的作用，真正意義上實現(xiàn)產(chǎn)地準出

以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設項目為引領，抓制度、強內(nèi)功，加快實驗室建設，提高市、縣檢測人員的檢測水平；把證后監(jiān)管擺在更加突出的位置，將“三品一標”產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量納入例行監(jiān)測范圍，加大抽檢比例和頻率，堅決淘汰不合格的產(chǎn)地和產(chǎn)品；強化證后監(jiān)督檢查，以投入品使用管理為重點，督促企業(yè)落實質(zhì)量控制措施和生產(chǎn)操作規(guī)程，建立健全生產(chǎn)記錄檔案；加強從土地到運輸環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程質(zhì)量監(jiān)控，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三） 培育中介組織，提高產(chǎn)業(yè)化程度

以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，堅持市場為導向，加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和家庭農(nóng)場，健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，構建“市場引導，龍頭帶動，農(nóng)民參與，政策扶持，政府服務”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；強化用工業(yè)的理念來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的設施來裝備農(nóng)業(yè)，用先進的科技來支撐農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，真正實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的目標，推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。