做好確權頒證工作保障農民合法權益
——臨潁縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作回顧與思考

臨潁縣農業經濟管理站 田潁北

做好確權頒證工作保障農民合法權益
——臨潁縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作回顧與思考

臨潁縣農業經濟管理站 田潁北

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處 主辦

河南省農村合作經濟經營管理站

一、工作開展情況

臨潁縣轄15個鄉鎮，367個行政村，除去6個無地村和1個集體經營的村（南街村），本次農村土地承包經營權確權登記頒證工作實際上共涉及到360個行政村。自2015年8月臨潁縣確權工作開展以來，目前已完成了2 992個村民小組、142 019個農戶、537 783塊地塊，共57 060.54 hm2耕地的實測工作，比1998年二輪延包面積49 360.07 hm2多出了7 700.47 hm2，漲幅為15.6%，完成面積占全縣耕地面積的98.1%。356個行政村的歸戶表、合同書的簽訂工作已完成，剩余4個村已經開展入戶調查2個村，已完成二輪公示2個村。目前，全縣356個行政村，其中正在進行數據庫合庫并庫、建立登記簿、資料整理歸檔等工作的有319個，占全縣確權任務村的89%。

二、采取的工作措施

（一）加強領導，周密部署

臨潁縣成立了以縣長為組長，分管農業副縣長、分管國土副縣長為副組長，縣財政局、國土局、農業局、公安局、法制辦等相關部門負責人為成員的工作領導小組，負責對該項工作的督查指導和綜合協調。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，為開展確權登記頒證工作提供了組織保障。同時，制定出臺了相應文件，對這項工作的指導原則、操作程序、時間節點、工作重點、相關要求等作了明確規定，為工作的順利推進提供了制度保障。臨潁縣政府先后多次召開專題會議進行動員部署，并安排了264.69萬元（3元/667 m2）的縣級財政配套資金和138.23萬元的工作經費，保障了各項工作的順利開展。

（二）深入宣傳，強化培訓

針對土地確權登記頒證工作政策性強、工作量大、技術要求高、涉及群眾利益面廣等實際情況，臨潁縣通過新聞媒體報道、發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、走村入戶講解等形式，深入開展宣傳活動，營造了家喻戶曉的輿論氛圍。先后召開專門的鄉鎮動員會、現場會15次，發放“致農民朋友的一封信”16 000份、確權政策解讀小冊子5 000冊，播發電視新聞報道20次，懸掛宣傳標語300條。在2016年春節期間，利用外出務工人員返鄉探親的機會，我們在縣電視臺連續50 d，每天滾動播放3次宣傳視頻，讓廣大農民群眾充分認識到開展該項工作的重大意義，使群眾積極支持、參與和配合當地黨委、政府的工作，為工作順利推進奠定了堅實的群眾基礎。為解決確權登記頒證工作的技術問題，我們先后召開了三輪由鄉（鎮）長、農辦主任、村支書和村會計等不同層面人員參加的培訓班，將有關政策、技術要點、工作程序、時限要求、紀律約束等進行了專門培訓。

（三）深入調查，摸清底數

由于臨潁縣確權工作開展較晚，在招標前臨潁縣采取“壓茬推進”的工作方式，以1998年第二輪土地延包原始資料為依據，要求鄉鎮包村干部深入到各村，組織村組干部按照縣里“保證質量，確保進度”的工作要求，深入到每家每戶，認真填寫入戶調查表。在具體操作中，為了確保數據真實可靠，我們要求每個村民組能找到原始分地底冊的一定要找到原始分地底冊，找不到原始分地底冊的要找到原來參與分地的代表弄清分地的情況。杜曲鎮、繁城鎮等鄉鎮，專門抽調大學生干部專職專時開展這項工作，確保全面準確地掌握各戶人口和土地信息，在施工公司進駐后將信息及時轉交給各公司項目部，由此加快了工作進度。

（四）明確責任，科學推進

為確保確權登記頒證工作按時保質保量完成，縣政府與各鄉鎮政府簽訂了工作目標責任書，明確各鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長為本轄區農村土地承包經營權確權登記頒證工作的第一責任人，分管領導為直接責任人。同時，將確權登記頒證工作納入縣政府對鄉鎮重點工作考核的主要內容，充分調動了鄉鎮政府的積極性和主動性。我們在幾個關鍵的節點上，都采取了鄉鎮與公司相結合的工作方法。例如，在信息調查和圖解實測階段，我們要求公司必須與村組干部結合，共同開展工作，確保不漏戶、不漏地；在公示階段，我們要求各施工公司工作人員必須與農戶戶主見面，核實相關信息，確保群眾認可；在簽字階段，我們采取公司進村統一簽字的方法，要求戶主帶上身份證，在其本人無異議的情況下再統一簽字按指印。

（五）以點帶面，示范帶動

我們在土地確權的每個節點都采取了以點帶面、示范帶動的工作方法。在圖解實測、信息公示、簽定表格、建庫合庫、資料整理等階段，嚴格按照農業部和省、市確權辦的具體要求，統一標準后，每個標段先期開展3～5個村。農村土地確權登記頒證工作對于全國來說都是新事物，能借鑒的經驗不多，所以把這幾個村的工作做扎實后，我們可以迅速推進剩余村的工作。

（六）傳導壓力，確保質量

為確保該項工作按要求順利推進，縣政府與各鄉鎮簽訂了目標責任書，層層傳導壓力，規定在每個關鍵環節，各鄉鎮完成工作時間必須比市定工作節點提前20 d。縣確權辦要求各鄉鎮要安排專人專職專時負責確權工作，各施工公司每逢雙日上報工作進度，并于每周五通過手機短信對各鄉鎮的工作進度進行動態排序，對連續兩次排名最后的鄉鎮進行全縣通報。對于受到通報的鄉鎮，由縣領導對鄉（鎮）長和分管農業的副鄉（鎮）長進行約談。同時，縣確權辦按照“重點工序跟蹤檢查，難點工序細致檢查，一般工序階段性檢查”的原則，堅持開展有計劃、有針對性的質量監督檢查工作，堅持做到及時發現問題，及時解決問題，確保各項質量指標全部達到技術規程的要求。縣確權辦堅持“每月兩次例會制度”，在每月的15日和30日由縣農業局及相關部門的主要負責人、公司項目負責人、技術負責人、監理單位的監理工程師等共同參加，認真聽取情況匯報，分析解決工作中遇到的問題，保證了工作進度和工作質量。對個別進度和質量落后的標段，縣確權辦采取約談公司法人代表、發律師函、延緩發放工程款等方式，要求施工公司在限定時間內整改，該調換項目負責人的調換，該加派工作人員的加派，該增添設備的增添。通過采取這些措施，有力保證了確權工作的進度和質量。

三、工作中的經驗和啟示

（一）領導重視是關鍵

因為土地確權工作是一項復雜的系統性工程，涉及面廣、工作量大、技術性強、操作復雜，所以各級領導是否重視，是推進這項工作順利開展的關鍵。臨潁縣自開展這項工作以來，縣鄉兩級政府一把手自始至終都是第一責任人，正是各級領導的重視，才使確權工作得以順利開展及推進。

（二）部門聯動是保證

土地確權工作是一項政府主導、部門配合、群眾參與的系統工程，單靠某個部門是無法完成的。臨潁縣自開展土地確權工作以來，檔案部門全程參與，檔案局的同志始終是確權工作的骨干。國土局對我們需要的國土二調數據、基本農田數據也是積極配合。財政局對確權工作中的平臺采購、工程款支付也給予了很大幫助。在農戶戶籍信息收集階段，鄉鎮派出所為了群眾更換戶口本也是加班加點。所以說，沒有廣大成員單位的配合，土地確權工作是不會如此順利完成的。

（三）監理工作要到位

土地確權工作牽涉到專業的測繪、數據庫處理，這些工作對于主要由農業部門組成的確權辦來說是一個全新的領域，在進度和質量的要求下，技術監理工作就顯得尤為重要。通過政府招監理標，對確權工作中的權屬調查、圖解實測、信息公示、數據庫建設、檔案整理作為全程技術監理，成為確權辦的有力助手。

（四）關鍵節點要把握

自土地確權工作開展以來，我們在幾個關鍵的工作節點上特別注意把握。一是農戶信息的收集。戶籍信息以身份證和戶口本為準，如果農戶要變更戶主或結婚而沒有上戶口的，讓群眾先去派出所解決戶籍信息，然后再復印身份證和用高拍儀拍取家庭成員信息。地塊信息必須由農戶本人指界，如果外出不在家，由其家人、相鄰地塊或1998年分地指界的人員代為確認。二是簽字蓋章。從調查表、歸戶表、合同書到無異議聲明書、登記申請書、簽章圖的簽字蓋章，我們采取“多次確認無誤，一次簽字蓋章”的辦法。具體來說就是農戶在調查、公示確認無誤后，由施工公司一次性出齊全部需要的簽字蓋章的圖表后，集中到每個村安排群眾帶身份證集中簽字按指印。杜絕前后筆跡不同、他人代簽的現象。三是施工公司與鄉鎮配合。臨潁縣要求在各個關鍵節點，鄉鎮都要安排專人專職專時配合施工公司進村開展工作。例如，在公示階段，我們不但在各村顯要位置張貼“兩表一圖”公示，更要求以施工公司為主，鄉鎮配合進村找農戶確認各類信息。群眾在地頭，我們的工作人員就去地頭；白天外出務工，就晚上進家核實；長年不在家的，就用手機把信息拍下來用微信發過去。正是這些施工公司與鄉鎮工作人員不辭辛苦地工作配合，才保證了各類信息的準確性，也保證了全縣確權頒證工作的進度和質量。