健全完善涉農項目之我見
——商城縣涉農項目調研

商城縣農業局 程麗 余本玉

健全完善涉農項目之我見
——商城縣涉農項目調研

商城縣農業局 程麗 余本玉

為促進糧食增產、農民增收，推動農業農村發展，近年來，國家逐步加大強農惠農政策力度，增加投入，大批的涉農項目投入各地。商城縣積極貫徹落實，將各項涉農項目落到實處，取得了較好成效，但也存在一定問題，如涉農項目支持的精準性和實效性不高等。結合商城縣實際情況，筆者從涉農項目基本情況、涉農項目實施過程中存在的突出問題和如何健全完善涉農項目的實施等方面，作以下闡述。

一、商城縣涉農項目基本情況

涉農項目主要是指全部或部分使用政府資金建設的農業基礎設施項目和農業產業項目。商城縣主要涉農項目包括：農業“四補貼”（農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼、農機補貼）、中低產田改造工程、高標準農田建設示范工程、新增千億斤糧食田間工程、灌區續建配套與節水改造工程、小農水項目、退耕還林鞏固后期成果項目、農田林網建設項目等。

自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼、農機補貼等四項補貼政策（以下簡稱農業“四項補貼”）。政策的實施，對于促進糧食增產和農民增收，推動農業農村發展發揮了積極的作用。

2012年開始，商城縣按照《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》（豫政〔2012〕26號）精神要求，結合糧食生產核心區建設規劃，整合資金，聚攏政策，集中布局，逐步推進，強化管理，服務配套，規劃建設一批百畝方、千畝方和萬畝方，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設和平原村莊規劃布局，集中打造1.87萬hm2高標準永久性糧田。

二、涉農項目實施過程中存在的突出問題

（一）惠農資金支持的精準性和實效性不高

在多數地方，一些惠農資金，特別是農業“四項補貼”已經演變成為農民的收入補貼，呈“撒胡椒面”現象。一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼；而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持，且補貼總量偏小、標準偏低，而農業生產資料如化肥和農藥價格卻不斷上漲，部分抵消了農業支持政策給農民帶來的好處。

（二）涉農項目資金分散沒有形成強大合力

據調查反映，現在商城縣的農業項目有30多項，分布在發改委、農開扶貧辦、農業局、水利局、國土局、財政局、農機局、移民辦等多個部門，有些項目內容和活動是重復的，且各自為政，沒有有效整合起來，農業補貼資金也是來源于不同渠道，補貼到不同對象，比較分散。雖然高標準糧田“百千萬”工程建設要求整合全縣所有涉農項目，集中布局，但因涉及面廣、涉及部門眾多，且跨委口，整合資金、整合項目協調難度很大，在目前情況下，很難真正意義上做到。

（三）信陽市田間工程建設規劃存在缺陷

在很多工程規劃中，灌排設計存在缺陷，未能真正做到“旱能澆，澇能排”。信陽是河南省主要的水稻種植區，不同于豫北小麥種植區，溝渠配套非常重要。但是很多工程規劃是省里統一制定，排灌設計、林網建設等更適用豫北麥區，在我們豫南稻區的適用性很低。

（四）政策執行人員和工作經費不足

由于農業支持政策的實施，過去都無專門人員，現在工作非常瑣碎，普遍出現人員和經費不足問題。如用于實施良種補貼的工作經費不配套，只是簡單地一補了事，會影響良種補貼項目的惠農效應。另外，由于縣財政資金緊張，沒有能力給各鄉鎮和農業部門補貼，而這些都屬財政供養單位，沒有多余的經費，造成工作積極性低，影響項目的實施，從而降低了項目的實效性。

三、健全完善涉農項目的幾點意見

（一）繼續增加農業補貼資金規模，完善農業補貼辦法，提高補貼精準性、指向性和實效性

新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜，促進糧食適度規模經營，從數量和質量效益并重方面穩步提高糧食綜合生產能力。同時，要不斷完善工作方法，提高工作效率，及早下達補貼計劃，及時補貼到位，確保補貼資金發揮效能。

（二）穩步推進涉農資金整合，形成合力

繼續以高標準糧田“百千萬”工程建設為平臺，整合中低產田改造工程、高標準農田建設示范工程、新增千億斤糧食田間工程、小農水等涉農項目，統籌安排涉農資金，集中力量辦大事。建設一批田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全的高標準永久性糧田。

（三）因地制宜，重視項目規劃

在當前情況下，農業綜合開發、水利建設、土地整理等涉農項目規劃建設要立足于全縣高標準糧田“百千萬”工程建設，顧全大局、統籌規劃，避免出現重復建設現象。特別是田間水利設施建設項目規劃，必須切實考慮到商城縣實際情況，因地制宜，加以改良，區別于豫北麥區，將排灌設施建設合理，不僅僅是要能灌，更重要的是能排，杜絕出現田間積水難以排出的現象。

（四）適當配套工作經費

雖然農業部、財政部要求政策實施所需的工作經費由地方財政統籌安排，實際上經費缺乏狀況嚴重。建議明確有關工作經費的配套比例，以及對各級的補助比例，保障正常工作開展經費所需，提高工作積極性，促進項目更好實施。