河北省承接京津產業轉移視角下新生代農民工職業技能提升策略研究

劉 佳，張 晶

（唐山職業技術學院，河北 唐山 063000）

河北省承接京津產業轉移視角下新生代農民工職業技能提升策略研究

劉 佳，張 晶

（唐山職業技術學院，河北 唐山 063000）

產教融合的基本理念是構建政府、企業和學校、社會其他機構等各方新型關系，鼓勵支持企業、社會其他機構以資本、技術等要素參與到職業教育中來。在河北省承接京津產業轉移的背景下，為保證新生代農民工職業技能滿足產業升級的需要，應建立政府、企業、職業院校和社會組織廣泛參與的農民工職業技能提升新格局，從而形成辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的新生代農民工職業技能提升體系。

1 政府多方面保障扶持農民工職業技能提升

為提前做好承接京津產業轉移人力資源的準備工作，河北省政府應該從以下幾方面扶持保障新生代農民工職業技能的提升工作。

1.1 引領新生代農民工培訓方向與產業轉移政策相協調

河北省政府要將本省的勞動力資源優勢轉化為人才資源優勢，要為京津轉移企業做好服務，根據不同企業的特點安排不同形式的技能培訓內容，以政府為引導，實行定向和委托培訓，提高培訓內容的針對性和適用性，提升新生代農民工技能水平，做到農民工培訓內容與產業轉移相協調的效果。

1.2 創建多元化新生代農民工職業技能提升的資金投入機制

政府作為農民工職業技能培訓經費的最主要投入主體，要進一步完善相關財政、稅收政策，成立農民工職業技能提升專項資金，將整個農民工職業技能培訓納入到政府財政預算體系中。由于企業是農民工技能提升的最終受益方，對于企業參與農民工職業技術培訓的，政府要制定實施相關稅收優惠政策。另外，政府應建立相關法律法規，保證企業每年從其利潤當中依據一定比例作為農民工職業技能提升培訓專項經費，并且做到專款專用。政府還可以和銀行或信用社合作在全省范圍內建立新生代農民工技能培訓專項借貸基金，利用信貸方式多多鼓勵農民工參與到自身的教育培訓之中。

1.3 從制度上推進新生代農民工職業技能提升組織管理機制

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》規定：“推動加快修訂《職業教育法》。依法確立現代職業教育體系基本架構，明確各級政府的職責，規范職業院校、行業、企業等主體的權利、義務，將職業教育體系建設的成果法制化。”在承接京津產業轉移的背景下，河北省可以率先起到引領示范作用，改善政府各部門各自為政的局面，統籌規劃，加強組織，協調教育部門、勞動和社會保障部門、發展改革、財政部門以及行業各部門力量，協同推進農民工的職業技能培訓體系建設。具體可以考慮在法律的框架下，形成各部門的聯合工作機制，由各部門共同制定農民工職業教育規劃和政策措施，并形成長效機制，還應建立各部門共同組成的農民工職業教育決策咨詢機構，為農民工職業技能提升的法規、政策、規劃的制定、實施提供咨詢和建議。

1.4 建立新生代農民工職業技能監督與評估機制

要確保產業移背景下新生代農民工職業技能培訓質量，就必須建立完善的監督管理機制。政府監管部門要加強對培訓機構的資質認證，嚴格審查職業院校以及社會培訓組織的軟硬件條件，檢查培訓效果，對于各培訓機構出現的虛假培訓的不良行為，政府部門可以依法對其進行處理或取締其培訓資質。

為確保新生代農民工職業技能培訓的效果，必須建立農民工培訓質量評估機制。應該由政府相關部門、企業、行業組織等專業人員組成評估機構，依據農民工培訓后的就業質量情況作為評價標準。根據農民工培訓后的質量情況將培訓機構分成不同的等級，并定期公布相關信息，以促進各培訓機構提高自身建設。

2 企業多方式參與新生代農民工職業技能提升

2.1 發揮自身優勢，積極參與校企合作

企業作為農民工職業技能提升的最終受益方，應該成為農民工職業培訓的有力推動者。河北省企業擔負著承接京津產業轉移的重任，企業應積極發揮自身優勢，踐行產教融合的理念，積極參與校企合作，與職業院校開展訂單式培訓。在這種模式下，充分發揮企業掌握市場最新技術和最尖端信息的有利條件，與職業院校簽訂協議，根據企業自身的用工需求共同制定人才培訓計劃和方案，確定課程教學內容，開展農民工職業技能提升的課程體系建設。在具體培訓的課程中，企業應重點負責農民工的實踐教學課程，可以聘請在企業工作的一線優秀工人做為老師講授實踐內容。另外，企業可以利用自身的場地優勢為農民工培訓提供實訓設備和實訓基地。

2.2 拓展職業技能范疇，將技能提升與素質教育相銜接

面對目前新生代農民工出現的人生追求不明確、缺乏社會責任感、頻繁跳槽和在企業中沒有歸屬感等現象，我們提出要拓展企業職業技能培訓的范疇，將技能提升與素質教育相銜接。

為了更好的承接產業轉移，減少新生代農民工的流動性，讓他們在企業中找到融入感、歸屬感，具備公民意識和社會責任感，企業的職業培訓不應該僅僅局限于某項技能的獲得，而應該從新生代農民工的個人發展需求的角度出發，對他們的心理、城市生活的適應、文明行為養成、人際關系以及職業規劃等方面進行引導教育。增加職業道德水平、文化素質和心理健康、人際關系等其他方面課程，全方位提升新生代農民工的綜合素質。獲得能夠在崗位上獨擋一面的職業技能是新生代農民工參加職業培訓的短期目標，但從新生代農民工個人未來發展來看，他們中很多人的長期目標是融入城市，找到一份穩定工作，并且最終實現市民化。從這個角度上來說，新生代農民工的綜合素質的提高不能忽視。

2.3 建立激勵措施體系，激發農民工參與熱情

企業開展職業教育可以與農民工的就業情況相聯系，建立激勵措施體系，鼓勵新生代農民工關注自身發展。企業可以把農民工的工資待遇與其所具有的知識水平相互掛鉤，把薪酬水平、職位晉升和參與培訓、掌握各項技能情況相互結合，激發新生代農民工參與職業培訓、自主學習的主動性。

3 社會力量多方面實施新生代農民工職業技能提升策略

3.1 充分發揮職業院校自身優勢，承擔新生代農民工職業技能提升重任

職業院校在開展農民工職業教育方面具有很大優勢，有能力成為新生代農民工職業教育的主體。我國的高職院校以公辦為主、民辦為輔。這些院校都是在政府的監督指導下辦學。新生代農民工職業技能培訓在性質上具有一定的公共性，政府的扶持和補貼政策都可以通過高職院校更加順利有效的執行，另外對于補貼經費使用的監督也更容易具體實施。為了更好的承接京津產業轉移，我省的職業院校應該從以下幾方面做出努力。

3.1.1 轉變固有思想，積極為農民工服務職業院校應該轉變辦學思想，改變辦學模式，明確其培養的是一線的技術型人才，而不是研究型人才。面對職業院校生源減少，招生壓力不斷提高的現狀，應像美國的社區學院一樣，敞開大門，為需要職業培訓的新生代農民工提供教育，而不僅限于培養全日制統招的學生。其次，職業院校要了解河北省內部承接產業轉移所涉及到的關于農民工職業教育的各項政策，積極申報相關農民工培訓項目，為迎接產業升級服務，為廣大的農民工服務。

3.1.2 注重農民工需求，開發市場導向課程開展新生代農民工職業技能培訓時，培訓內容要以市場需求為導向，要注重挑選貼近農民工、企業實際需求的培訓課程。農民工職業技能課程的設置，職業院校、培訓機構要與企業共同開發。企業根據自身未來發展，向職業院校或培訓機構定制相關技能人才，將企業對人才的要求體現在課程內容的設置上。農民工職業培訓的課程可以分為理論課和實踐課。其中理論課由職業院校負責，畢竟學校的師資力量中不缺少理論功底扎實的教師，而實踐課程可以由來自于企業的一線技術人才來擔當重任，因為一線技術人才所掌握的實踐知識最新鮮、最有效。

3.1.3 解決工學矛盾，靈活授課方式 工學矛盾是在職學習的主要困難，新生代農民工工作多數不穩定，工作強度大，收入不高，加班加點時間長，節假日少有休息，很難有充裕的學習時間。考慮到這些因素，在開展新生代農民工職業技能培訓時，我們要根據新生代農民工的特征和需求，要兼顧短期、中期和長期培訓，采取多種方式進行農民工職業技能培訓。

對于新生代農民工入職前階段教育，由于其時間比較集中，可以考慮以長期技能培訓班為主要方式。對于入職后階段教育，可以較多采用中期、短期技能班為主。另外，為了解決農民工培訓中工學矛盾的問題，可以將半工半讀制與全日制教學相結合、日校與夜校工讀相結合，職前與職后相結合、長學制與短學制相結合、間斷學習與連續學習相結合。

3.1.4 利用現代手段，開發網絡課程 新生代農民工都是受過初中或高中教育的年輕人，對網絡、電子設備等現代溝通方式并不陌生。網絡培訓課程能針對農民工流動性、分散性強和學習時間不確定性的特點，為農民工職業技能培訓提供更加便捷高效的服務。近年來，職業院校在自己的網絡平臺開發了諸多精品課程和精品資源共享課，課程涉及科目廣泛。職業院校可以以此為契機，開發農民工職業技能培訓的網絡課程體系。采用這一方法不僅可以拓展農民工職業技能課程的覆蓋面，又可以利用原有資源，而且農民工學生能夠使用手機或電腦，隨時隨地學習課程，大大提高了知識的傳播效率。

3.1.5 樹立長遠目標，開展學歷教育 目前社會上和有關學校開展的新生代農民工職業教育多為非學歷的短期培訓形式，而且更多關注的是與農民工某項技能的提高。這種形式對于培訓某項技能或掌握某種專門知識具有時間集中、針對性強、見效快等優勢，但并不能完全滿足新生代農民工的需求。一個人素質的高低與學歷的高低有很大關系，所以對新生代農民工的職業技能培養要與學歷教育銜接起來。可考慮新生代農民工未來發展和學歷提升的要求，在職業院校進行學歷教育以及相關職業技能鑒定和國家職業資格證書的課程培訓，并鼓勵農民工參加成人高考或自學考試，讓其終身受益。另外，針對有創業意圖的農民工開設有關創新創業的課程內容，傳授創業的思路和方法，鼓勵農民工自主創業。

3.2 其他培訓機構和行業協會是新生代農民工職業技能提升的不可或缺力量

其他社會培訓機構、非政府組織是農民工職業教育培訓不可或缺的力量，可以與其它形式的培訓互為補充。行業協會是連接職業院校、企業和政府間的重要溝通橋梁。行業協會具有比政府、學校更了解企業的特點，可以協助政府制定農民工培訓準入制度和標準，可以為同行業企業的相關利益提供必要的服務，還可以幫助職業院校制定相關行業的新生代農民工培養目標和課程內容。

4 提升新生代農民工自身職業化觀念認識

職業化指在一定時期內，個體通過習得職業素養，提升職業技能，信守職業規范，從而獲得相應職業地位的過程。伴隨著京津產業轉移背景下，我們對于勞動力資源的素質要求越來越高，我們需要的不是簡單的手工業工人，而是職業化的產業工人。我們要在農民工群體中宣傳這樣的思想：當代的農民工培訓不再僅僅是職業技能入門式訓練，而且從他們的未來發展角度，旨在給他們提供長久就業機會的培訓。應該讓他們意識到參加職業技能培訓，目的是改善他們的就業質量，為他們謀求更穩定、更長遠的職業發展，促進他們職業化的達成。要不斷強化對新生代農民工群體的教育，改變其職業觀念，提高農民工群體參加教育培訓學習的主觀能動性。為更好地適應承接京津產業升級的需求，新生代農民工只有具備了自主學習意識和能力，才能最大限度上挖掘自身具有的潛力，從而全面發揮自身優勢。

2017年河北省社會科學發展研究課題（課題編號：201703020207）和2017年河北省人力資源和社會保障廳課題（課題編號：JRS-2017-3016）階段研究成果。

劉佳(1982-)，女，講師。研究方向：經濟、會計。

張晶（1974-），女，副教授。研究方向：職業教育、會計實務。