為農民架起致富金橋—開原市農民專業合作社建設紀實

李子旭

（開原市經營管理局，遼寧 開原 112300）

為農民架起致富金橋—開原市農民專業合作社建設紀實

李子旭

（開原市經營管理局，遼寧 開原 112300）

開原市位于遼寧省北部，區域面積2828平方公里，總人口60萬，其中農業人口44.6萬人，耕地面積130萬畝，這里土質肥沃、水源充足，是國家重點商品糧基地和畜牧養殖基地。

近幾年，開原市堅持把培育發展農民專業合作經濟組織作為推進“三農”體制機制創新、加快社會主義新農村建設的重要任務，形成了上下一心、整體聯動的良好局面。特別是《農民專業合作社法》實施后，開原市進一步加大了農民專業合作社發展力度，切實把培育農民專業合作社作為提高農民組織化程度和農民增收的重要舉措，農民專業合作社建設亮點眾多，精彩紛呈。

截至2017年8月底，開原市在工商部門注冊登記的農民專業合作社已有1178家，社員5.43萬人，輻射帶動農戶3.4萬戶。在這些農民專業合作社中，有17家被評為省級示范社，40家被評為鐵嶺市A級以上農民專業合作社，有3家農民專業合作社注冊了自己的商標品牌。涌現出云清苗木花卉專業合作社、城東生態養豬專業合作社、華興養雞專業合作社、蓮花鎮鴻源養殖專業合作社等一批骨干合作社，成為農民致富的支柱型產業。這些農民專業合作社在推動農村經濟提速、帶領農民致富方面發揮了重要的橋梁、紐帶作用，促進了小生產與大市場的有效鏈接，架起了農民增收致富的“金橋”。2016年，農民專業合作社為社員和農戶代銷農產品10萬噸，實現總收入1.5億元，社員人均增收5258元。

問渠哪得清如許，為有源頭活水來。開原市農民專業合作社的蓬勃發展，得益于市委、市政府的高度重視，他們堅持“建一家組織，興一個產業，活一地經濟，富一方群眾”的工作思路，在政策、資金、人才、服務等方面給予大力扶持，推動了全市農民專業合作社又好又快發展。

在開原，各級黨委和政府都把農民專業合作社建設作為當前“三農”工作的一件大事來抓，擺上重要議事日程。市委、市政府主要領導實行試點包扶合作社制度，并多次深入農民專業合作社進行調研，解決合作社發展中遇到的實際問題。市委、市政府還把農民專業合作社建設列入各鄉鎮（街）的年終綜合考核目標，與各鄉鎮（街）簽訂目標責任狀，納入目標管理考核體系，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

同時，根據當前農民專業合作社發展的實際，制訂了關于扶持農民專業合作社發展的相關政策。一是工商登記免費政策。市政府規定凡是農民專業合作社到工商登記的，一律給予免費，手續完備的在7日內即可領到工商登記執照。二是稅收優惠政策。對農民專業合作社銷售的農產品，視同農民自產自銷的農產品，按有關規定免征增值稅。三是將被評為鐵嶺市A級以上的農民專業合作社列入“財政一事一議獎補”范疇，進行資金扶持。幾年來，開原市用于這方面的專項資金已達到400萬元。

做好服務這篇大文章，是推動農民專業合作社健康發展的永恒主題。市經管局幫助指導農民專業合作社變更登記、完善章程、健全制度，為農民合作社提供生產經營、技術推廣和產品銷售等方面的指導和服務。2015年在市經管局的幫助下，李司令榛子專業合作社通過種植新品種“平歐”，畝產達45公斤，較原來提高了80%，社員增加收入160萬元。各職能部門從合作社的籌建、注冊、登記直至正式運營，實行特事特辦，大開綠燈。市發改委、稅務、交通、電力、質量技術監督、國土資源、農村金融等部門，根據自身職能特點，整合資源，為合作社發展提供用地、用電、交通運輸、標準化生產、稅收、項目和資金等方面的便利條件，為農民專業合作社的健康快速發展添磚加瓦、推波助瀾。

抓宣傳，樹典型，為農民專業合作社的快速發展造勢鼓勁。開原市采取電視、廣播、印發典型材料等形式，加強對《農民專業合作社法》的宣傳，宣講農民專業合作社的組建原則和優惠政策，充分調動廣大干部群眾的積極性，把政府的意愿轉化成廣大干部群眾的自覺行動。2007年以來，共集中宣講《合作社法》26次，印發宣傳資料3萬余份。

為了培育典型，擴大影響，先后在慶云堡、八寶、中固等鄉鎮進行試點，培育出“開原市宏大農業機械化專業合作社”“開原市云清苗木花卉專業合作社”“開原市李司令榛子專業合作社”“開原市生態養豬專業合作社”“開原市華興養雞專業合作社”“蓮花鎮鴻源養殖專業合作社”等不同類型的典型。通過召開現場會等形式，組織各鄉鎮（街）主要領導、合作社負責人參觀、學習和交流，借用這些典型的具體做法、取得的成績以及社員獲得實實在在的實惠，迅速掀起了全市農民專業合作社規范化建設的高潮。

相關部門還積極引導和幫助合作社申報無公害、綠色農產品生產基地，申報無公害和綠色食品認證，統一注冊商標，樹立合作社產品品牌形象。現在已有3家農民專業合作社成功申報注冊了自己的品牌，有34家農民專業合作社成功申報了無公害產品，有6家農民專業合作社正在申報綠色食品認證。

無規矩不以成方圓。在農民專業合作社迅速發展的過程中，開原市不斷加強規范管理，努力提升農民專業合作社建設標準。首先是建章立制。根據遼寧省農委印發的《農民專業合作社示范章程》的規定，制定了更加具體的《章程》，對不按《章程》規定制定各項規章制度的，工商部門不予登記。其次是規范建設。建立健全合作社成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，加快合作社規范化建設，提高營運水平。同時加強管理，實行例會制度。每年召開一次合作社負責人會議，交流經驗。堅持每年對合作社財務人員進行培訓，使合作社的管理水平不斷提高。

如今，走進開原，無論是峰巒起伏的山區，還是一望無際的平原，到處呈現出一派生機勃勃在喜人景象。開原市加強農民專業合作社建設這項涉及千家萬戶的惠民工程，在加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設的偉大進程中，譜寫出一曲濃墨重彩的新篇章。