農村勞動人口老齡化背景下的新型職業農民培育研究

鄧太平，胡鐘平

（1.湖南應用技術學院，湖南 常德 415000；2.常德市委黨校，湖南 常德 415000）

農村勞動人口老齡化背景下的新型職業農民培育研究

鄧太平1，胡鐘平2

（1.湖南應用技術學院，湖南 常德 415000；2.常德市委黨校，湖南 常德 415000）

隨著農村勞動力人口老齡化的日趨嚴重，抑制了農村勞動生產率的提高。如何應對農村勞動力人口老齡化,“將來誰來種地、誰會種地”已成為我國農業現代化建設和農村經濟持續健康發展的一個突出問題，培育以適應現代農業發展的既懂農業技術又懂農業經營管理的新型職業農民，是我國農業健康發展和農業現代化建設的需要，也是解決農村勞動力人口老齡化問題的重要舉措。

勞動人口老齡化；新型職業農民；培育

1 農村勞動力人口老齡化問題的提出

隨著農村勞動力人口老齡化的日趨嚴重，作為國民經濟基礎的農業，我國土地產能一直很低，農民勞動收入低，農村經濟發展緩慢。從我國人均G D P指標來看，農村地區2015年GDP人均為24642元，這個數據遠低于西方發達國家人均G D P水平，與我國城市人均GDP相比，差距也有很大。農村與城市貧困而較大。雖然國家出臺了很多扶植發展農村經濟的脫貧政策，但是農村與城市的貧富差距卻還是越來越大，農村青壯年勞力、有文化的勞動力不斷涌向城鎮轉移，勞動力流失后農村空心化現象，留在農村務農的年輕人越來越少。“緩解農業勞動力老齡化，必須通過制定系統的人口與經濟、社會與文化等方面的政策措施”。在調查中，20歲以下的農民工中高達61%的人留在城市。農業從業人員老齡化、后繼乏人問題日益嚴重。從我國農業普查數據顯示，我國農村勞動力人口中年滿50歲以上的人占農村勞動總人口的52.1%。而相關據媒體的報道數據顯示，中西部從事農業勞動的都是年滿50～65歲的老年農民達到農村勞動人口總數的75%。這是我國農村勞動力短缺不足的表現，是一種農業人力資源結構性失衡。農村勞動力人口老齡化、加劇了農業勞動人員素質降，使得農田因無力耕種導致閑置，造成土地資源的荒漠浪費，我國國土資源部調查報告顯示，中西部農村地區每年閑置荒漠的耕地近2900萬畝。“農業勞動力老齡化已對土地資源的有效利用、糧食安全、農業現代化、子代的農業情感、農村基層保障體系的完善等產生了嚴重影響。”其次，我國農村從事農業勞動的農民文化程度普遍低。農村老齡勞動人員文化程度普遍低，無能力接受農業新科技，這抑制了農村勞動生產率的提高。如何應對農村勞動力人口老齡化，“將來誰來種地、誰會種地”已成為我國農業現代化建設和農村經濟持續健康發展的一個突出問題。所以，培育以適應現代農業發展的既懂農業技術又懂農業經營管理的新型職業農民，是我國農業健康發展和農業現代化建設的需要，也是解決農村勞動力人口老齡化問題的重要舉措。

2 新型職業農民的的概念

新型職業農民是著眼于，我國農業健康發展和農業現代化建設的新需求，立足于我國農村勞動力結構的新變化。培養新型職業農民是我國現代農業發展需要的戰略決策。在2010年中央1號文件《關于推進新農村建設的若干意見》中，我國政府提出大力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型職業農民。在2013年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新的若干意見》再一次高調提出“新型職業農民”。

什么是新型職業農民，國內目前學術界已有了基本的共識。首先，從從事的職業屬性來看，他是從事農業生產勞動的農民，出生和居住在農村，對農業勞動和農村生活懷有很深厚的情感，長期依靠土地和其他農業資源，并利用自己掌握的農業生產技術技能，以從事農業生產經營活動為終身職業，其經濟收入主要來自農業生產和農業經營。

其次，從生產經營主體來看，具有一定適應現代農業發展的既懂農業技術又懂農業經營管理的，能夠從事農業生產技術工作和農業經營管理工作的家庭農場主、農業專業大戶。再者，從專業技能應用來看，具有豐富的生產經驗和農業生產技術，從事農業生產，的農業技師、統防統治植保員和村級動物防疫員等。最后，從社會服務來看，從事提供農業生產資源、生產服務和農產品銷售的新農人。新型職業農民具有高度的社會責任感和現代觀念，必須有文化、懂技術、會經營管理，即適應現代農業發展的既懂農業技術又懂農業經營管理，并且有很高的生產能力將會給農業生產帶來顯著經濟效益的、推動農村經濟發展的職業農民。

3 構建新型職業農民的培育體系

3.1 構建新型職業農民的教育培育模式

“在新形勢下，調整農村勞動力結構，培育和提高農民勞動力素質農民，推進農業現代化，提高農業勞動生產率，努力探索出一條具有中國特色的農業現代化道路是突破瓶頸制約的當務之急。”“各級政府應對新型職業農民的教育培訓制定長遠規劃，努力促進農村基礎教育、農業職業教育和職業培訓的有效銜接。”

培育新型職業農民是一項分層次、多類型、常態化的系統工程，涵蓋農村基礎教育、農業職業教育、農民短期培訓和專業資質認證體系等多方面內容，是新型職業農民教育培育的主要方式。新型職業農民教育培育具有既要體現持久又要體現規范，必須符合培育新型職業農民成長成才的各種要求。根據實用需要，舉辦“田間課堂”，開展實地、實學，理論與現場實踐相結合，培養專業技能，讓培育新型職業農民工作更加應貼近農村實際情況、符合農民需求，最終目的是解決農業生產中出現實際問題。進行技術培訓和指導必須根據農業發展的需求，圍繞養殖業、種植業、農業生產經營服務，農業機械操作、使用維護等技術內容，作為新型職業農民教育培育工作的重點內容。培育工作一定要保質保量，突出實用性、專業性、實踐性，以地方政府為主導，以當地產業為重點，以職業學校為載體，以提高職業農民創業創新能力為主要目標，培養了一批既懂農業技術又懂農業經營管理，并且有很高的生產能力和國際市場競爭力的，將會給農業生產帶來顯著經濟效益的、推動農村經濟發展的職業農民。

3.2 構建新型職業農民的產業培育模式

構建農業產業化、規模化、高效化體系是農村經濟發展的主要條件，也是培育形成新型職業農民的重要條件，它既是培育的出發點，又是培育的目的。推行新型職業農民的產業培育模式必須以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，以優化產業體系為目標，全力發展鄉村旅游、休閑農業和農產品電子商務，推進農村一、二、三產業深度融合，使農民獲得更多增值收益，這才符合農業產業化的發展的需要。

構建農業產業化、規模化、高效化體系，要求深度融合農村一、二、三產業，要求農業生產經營者既有很高農業技術又有農業經營管理能力。然而，目前的培育農民模式仍然停只是普通農業應用技術文化培訓層面上，不能符合農業產業化、規模化、高效化標準，必須把新型職業農民技術文化培訓轉移到產業化培育模式上來。

農業產業化的發展衍生了許多農業企業和經濟合作組織，以農業龍頭企業為基礎、以農業經營公司為渠道、以行業協會為紐帶，相互合作為新型職業農民的產業培育模式的實施提供了實踐課堂和利益動力。培育成果直接顯現為農民的經濟收入，提高了農民的積極性，也提高了新型職業農民的產業培育的效果，做出了很大的成績。如大通湖的“龍蝦模式”是一個以農業養殖業為基礎的，體現農業特色的農業龍頭企業，依托大通湖的龍蝦養殖，逐步拓展，專業分工細化，形成了一個以龍蝦養殖為中心的，既體現龍蝦養殖應用技術培訓，又有生產管理經營和銷售一體化的產業鏈。在這個產業化模式下，培育了一批龍蝦養殖、龍蝦購苗、龍蝦醫藥防治、龍蝦銷售等各種人才，形成了幾千人的產業隊伍，不僅促進了大通湖水產養殖業的發展，也促進了水產養殖業的新型職業農民的培育發展。

3.3 構建新型職業農民的工程培育模式

工程培育模式是由政府主導和發起的，是一種充分利用社會培訓資源的“農民培訓工程”，又是一種多層次、多手段、多形式的新型職業農民的工程培育模式。

地方政府要立足本地情況，充分發揮培育新型職業農民工程的指導職能，對接生產、經營和服務，融合一、二、三產業，對于農業支柱項目和家庭農場農業特色項目給予對應的政策支持和指導，重點扶持糧食蔬菜生產、檢驗、加工、銷售、出口特色產業，形成地方特色的主導產業；并制定新型職業農民的工程培育扶持政策的長效機制。

新型職業農民的工程培育扶持政策的長效機制，要求各級政府重視新型職業農民的培育工作，以培育提高職業農民的農業生產技能和農業經營管理能力為目的，以提高農民的就業創業能力為手段，開發和利用各種農業資源，提高農業生產效率，增加農民收益。培育農民綠色發展觀念，保護農業生態環境，科學發展農業，促進農村經濟持續發展。近年來，湖南省各級地方政府，根據農村經濟發展需要，合理開發利用人力資源，加大各種農業實用技術的培訓力度，對60多萬人進行了培訓，將近對10萬人得到創業培訓。結合行業實際需要，對20萬人勞動性力結構性轉移培訓，考核合格的職業農民發放培訓結業證書，大大提高了農民適應新型農業發展需要的能力，為農業產業化提供了有效的人力資源保障。

4 構建新型職業農民培育的政策建議

4.1 加大對培育新型農民培育的投入力度

培育新型職業農民是國家的一項重大系統工程，要建立健全職業農民扶持制度。應該由完善財稅、信貸保險、補貼等國家財政政策來加以解決。培育新型職業農民培育時間跨度周期長，投資成本高，風險大，這導致了人們的投資愿望較弱，驅動力不強，只能依靠政府財政專項投入。加大新型職業農民培育的資本投資，主要對象是農村農業應用技術教育培訓、農民文化教育和農民創業教育培訓等等的投入。2013年，湖南各級地方政府對新型職業農民培育培訓工程投入經費2000萬元，將職業院校基地建設專項經費，每年投入1億多元，并且每年投入專項培訓經費1300萬元有序進行安排農業職業教育師資培訓。但是，從湖南農村的現實狀況分析來看，僅僅依靠各級地方政府投入是不可能滿足培育新型職業農民的要求。各級地方政府應該鼓勵各種社會組織和個人共同參與這項系統工程，建立新型農民培育的多元投入體系。

4.2 構建新型職業農民培育各類平臺

農民老齡化背景下我國現代農業發展并不盡人意，受到農業基礎設施落后和土地流轉障礙的制約，造成農地小規模、分散化、細碎化，這對培育農村新型職業農民和構建新型職業農民培育體系必有一定的障礙。必須進行土地改革，完善土地所有權和經營權分離，研究制定土地入股、抵押的政策措施，創造有利于規模經營和農村勞動力轉移的制度環境，建設體現以農民地權為中心的土地規模化、集中化的土地管理制度，健全土地有序流轉管理機制，加強提高土地產能的基礎條件建設和公共服務水平，健全完善農業設施用地政策制度，盤活農村土地資源，建立土地平臺。其次，構建新型職業農民培育體系，要處理新型農業經營體系的職業農民和其他主體的利益關系，充分調動各類經營主體積極性，大力推進農業的“一村一品，一鄉一業”，加快構建以農戶家庭經營為基礎的，以涉農企業、專業大戶、家庭農場、合作社、農戶、行業協會為合作紐帶，相互構成共生關系，形成一個有機統一的、具備強大生產力功能的、將會給農業生產帶來顯著經濟效益的、為農村經濟發展注入新活力的經濟聯合體的農業產業平臺。

湖南省2016年省級課題“農村勞動力老齡化背景下的新型職業農民培育研”（編號：16c1179）、“湘西北農村人口老齡化及其對策研究”（編號：2014YYYB09）。

鄧太平(1973-)，男，講師，碩士研究生。主要從事教育與人力資源管理研究工作。