通過“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置

通過“三權分置”促進土地資源優(yōu)化配置

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦解讀了“三權分置”這一農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新。

韓長賦說，“三權分置”指農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權”分置并行。改革開放之初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶，稱為“兩權分離”。現(xiàn)在順應農(nóng)民保留土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將土地承包經(jīng)營權再分為承包權和經(jīng)營權，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”的格局。

“三權分置”主要目的是解決兩方面問題：通過科學界定“三權”內(nèi)涵、邊界及相互關系，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體等各方權益；促進土地資源優(yōu)化配置，培育新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

加快放活土地經(jīng)營權、優(yōu)化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。“三權分置”意見對此作出相應規(guī)定：

一是明確了經(jīng)營權內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營權人對流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調(diào)在保護集體所有權、農(nóng)戶承包權的基礎上，平等保護經(jīng)營主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營權。

二是明確了經(jīng)營權的權能。經(jīng)營主體有權使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，有權在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營主體可以依法依規(guī)改善土壤、提升地力、建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗補償費。

三是鼓勵創(chuàng)新方式。鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，探索更有效的放活經(jīng)營權的途徑。

韓長賦強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展程度要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應，從實際出發(fā)，順其自然，因勢利導，絕不搞行政命令、不下指標、不搞一刀切。

（董 峻 侯雪靜）