家庭農場經營者放開戶籍限制

家庭農場經營者放開戶籍限制

日前，山東省工商局會同省農業廳對2013年5月出臺的《山東省家庭農場登記試行辦法》進行了修訂完善，重新印發實施了《山東省家庭農場登記管理辦法》。此次修訂，進一步放寬了家庭農場登記要求，不再限定家庭農場經營者具有農村戶籍，允許以家庭成員為主要勞動力或生產經營者。

家庭農場，就是民間俗稱的承包大戶，走的是規模農業道路。對于產糧大省的山東來說，家庭農場的發展狀況事關重大，甚至關系到國家糧食安全，這決定了我們必須發展好家庭農場。截至目前，全省各級工商機關登記家庭農場4.8萬戶，從組織形式看個體工商戶約占82.5%，個人獨資企業占16.2%，公司等組織形式占比較小。

農業雖然屬于薄利行業，平均利潤非常低，平均一年下來，667平方米土地的利潤只有區區幾百元。但家庭農場靠的是規模效應，總收入卻相當可觀，年純收入在幾百萬元的家庭農場并不少見，這吸引了不少城里人。但按照過去的政策規定，經營家庭農場的只能是農村人，城里人沒資格，這就制約了家庭農場的發展。現在放寬家庭農場經營者的資質，允許城里人下鄉經營家庭農場，無疑是利好消息，容易形成資本、勞動力、土地等多方面的結合，符合現代農業的發展要求。

家庭農場不同于小農生產，需要一大筆的資金投入，既需要流轉土地的租金，也需要購買大型農業機械的巨額資金，像一臺小麥綜合收割機的價格高達二三十萬元。這筆巨大的資金投入對于廣大農民來說，無疑是一道難以跨越的坎，讓很多有心經營家庭農場的農民卻無力，進而制約了家庭農場的發展。相比較來說，城里人特別是一些企業家、工商企業，他們就具有優勢。他們手里的資金力量比農民要雄厚得多，而且抗風險能力也強很多，即便在經營家庭農場過程中遇到天災，也不會從此一蹶不振。而且，城里人還可以利用在城市和市場方面的資源，實現農業與工商業的無縫對接，減少農產品從土地到餐桌的中間環節。同時，城里人可以下鄉當農場主，這實質上將農場主或者農民回到職業身份上來，打破了傳統的社會身份定性。這意味著農民只是一種職業，并非農村人的專利，無疑符合現代農業的發展趨勢和潮流，也有利于吸引城里人下鄉當農民。

當然，也要看到，城里人下鄉當農場主，涉及到土地流轉，不少人擔心他們可能利用資本的強勢地位損害農民的合法權益。要避免這種情況的發生，讓城里人與農民實現雙贏，就必須切實保護好農民的合法權益。在農村土地確權登記的基礎上，規范土地流轉程序，尊重農民意愿，讓農民自己做主。同時，鼓勵城里人與農村人一起合作經營家庭農場，可以嘗試讓農民以土地入股方式加入家庭農場，實際上不少農民有這種想法。

“此前，在實際操作過程中，有一部分返鄉創業人員有熱情、有技術、有資金，但因為已不再是農村戶籍被擋在了家庭農場創辦者范圍之外。”山東省農業廳農村經濟經營管理處相關工作人員表示，為改變這一狀況，也為了順應當前推進戶籍制度改革推動城鄉一體化發展的趨勢，山東省不再將“農村戶籍”作為家庭農場經營者登記的硬性條件。

新管理辦法還在現有法律法規框架內，對照商事制度改革登記便利化要求，對家庭農場登記組織形式、名稱、住所(經營場所)、提交材料、年報等內容作了明確規定并進一步簡化。

（林新福建農業職業技術學院）