武漢大學經濟與管理學院張戈：為農業適度規模經營的發展提供強有力的金融支持

觀 點

武漢大學經濟與管理學院張戈：為農業適度規模經營的發展提供強有力的金融支持

當前和今后一個時期，推進農業適度規模經營，一個重要著力點就是，按照供給側結構性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農金融制度，建立健全惠農金融機構體系，大力推進惠農金融機構和業務的發展，創新惠農金融服務機制和方式，為農業適度規模經營的發展提供強有力的金融支持。

第一，建立健全有利于農業適度規模經營的惠農金融制度。應根據經濟發展階段的變化，從農業的特殊性質和現代農業發展的需要出發，建立和健全覆蓋農業全過程全方位的系統性支持農業適度規模經營發展的惠農金融制度，包括惠農信貸制度、農產品保險制度等，為惠農金融發展提供堅實的制度保障，從而為農業適度規模經營發展提供可持續的金融支持。

第二，建立健全有利于農業適度規模經營的惠農金融機構體系。構建、發展完整的惠農金融機構體系是實現惠農金融持續發展的重要條件。農業適度規模經營的發展需要直接融資服務、信貸服務、保險服務、擔保服務等多方面的服務，應當建立起專門面向農業的提供這些服務的功能互補的惠農金融機構體系，包括進一步深化農村信用社改革；積極穩妥組建農村商業銀行；穩步培育發展村鎮銀行；鼓勵建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金等等。

第三，給予惠農金融機構和業務以大力支持。在這一過程中，既要在管制、稅費政策等方面給予惠農金融機構政策支持，還要對各項惠農業務給予優惠政策。比如，綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，重點支持金融機構開展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、農業種植業養殖業貸款、大宗農產品保險，以及銀行卡助農取款、匯款、轉賬等支農惠農政策性支付業務；優化農村金融稅收政策，完善農戶小額貸款稅收優惠政策；落實對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）的定向費用補貼政策；完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金，等等。

第四，建立和加強惠農金融監管。建立和加強惠農金融監管是確保惠農資金服務于農業規模化經營的必要措施。一方面要對專門面向農業的惠農金融機構的經營進行監管，保障其經營始終面向農業；另一方面要對惠農金融業務進行監管，保障資金切實用于農業經營。

第五，創新惠農金融服務機制和方式。一是將金融服務嵌入到農業適度規模經營的全過程，金融機構不僅要做好服務，還應與農業適度規模經營全過程相融合。二是加快發展直接融資服務的平臺和通道，穩步培育發展農村資本市場。包括支持符合條件的涉農企業在多層次資本市場上進行融資，鼓勵發行企業債、公司債和中小企業私募債；積極推動農產品期貨新品種開發，拓展農產品期貨業務等。三是促進農業發展銀行等金融機構拓展業務范圍，圍繞農業適度規模經營做好政策性金融服務，加大對農業開發和農村基礎設施建設的中長期信貸支持。四是為惠農金融機構的融資和再融資提供支持。五是拓展農業保險的廣度和深度，給予農業保險發展以強力政策支持，建立健全信用擔保與再擔保制度，支持金融機構增加對農業適度規模經營的信貸支持。