武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院張戈：為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持

觀 點(diǎn)

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院張戈：為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，深化金融體制改革，建立和健全惠農(nóng)金融制度，建立健全惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系，大力推進(jìn)惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制和方式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

第一，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的惠農(nóng)金融制度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，從農(nóng)業(yè)的特殊性質(zhì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，建立和健全覆蓋農(nóng)業(yè)全過(guò)程全方位的系統(tǒng)性支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的惠農(nóng)金融制度，包括惠農(nóng)信貸制度、農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度等，為惠農(nóng)金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障，從而為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供可持續(xù)的金融支持。

第二，建立健全有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建、發(fā)展完整的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)金融持續(xù)發(fā)展的重要條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展需要直接融資服務(wù)、信貸服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)等多方面的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)建立起專門(mén)面向農(nóng)業(yè)的提供這些服務(wù)的功能互補(bǔ)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)體系，包括進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革；積極穩(wěn)妥組建農(nóng)村商業(yè)銀行；穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行；鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等等。

第三，給予惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以大力支持。在這一過(guò)程中，既要在管制、稅費(fèi)政策等方面給予惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)政策支持，還要對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠政策。比如，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、農(nóng)業(yè)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)貸款、大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，以及銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務(wù)；優(yōu)化農(nóng)村金融稅收政策，完善農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)對(duì)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策；完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制，探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，等等。

第四，建立和加強(qiáng)惠農(nóng)金融監(jiān)管。建立和加強(qiáng)惠農(nóng)金融監(jiān)管是確保惠農(nóng)資金服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必要措施。一方面要對(duì)專門(mén)面向農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，保障其經(jīng)營(yíng)始終面向農(nóng)業(yè)；另一方面要對(duì)惠農(nóng)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，保障資金切實(shí)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

第五，創(chuàng)新惠農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制和方式。一是將金融服務(wù)嵌入到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，金融機(jī)構(gòu)不僅要做好服務(wù)，還應(yīng)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全過(guò)程相融合。二是加快發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道，穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)。包括支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債；積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種開(kāi)發(fā)，拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務(wù)等。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做好政策性金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持。四是為惠農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的融資和再融資提供支持。五是拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展以強(qiáng)力政策支持，建立健全信用擔(dān)保與再擔(dān)保制度，支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持。