精準扶貧、精準脫貧對策分析
——以揚州市江都區S村為例

王小龍

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

精準扶貧、精準脫貧對策分析
——以揚州市江都區S村為例

王小龍

（揚州大學，江蘇 揚州 225000）

精準扶貧是有目的的對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象進行準確辨別、準確扶助、準確管理的扶貧方式。我國自扶貧工作進行以來，通過努力，取得了很大的成就。但是，仍有一定的貧困地區人們，他們的生活水平不高，發展滯后。精準扶貧、精準脫貧的研究主要是在如何把農村扶貧的措施和政策用準，把扶貧資金和政策用好、怎么用、用得怎么樣等問題，并健全和完善扶貧體制。目前對于精準扶貧、精準脫貧的研究主要是在如何把農村扶貧的措施和政策用準，健全和完善工作和扶貧體制，解決扶貧資金和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題上。黨的十八大提出確保在2020年全面建成小康社會的目標，向貧困問題發出了全面總攻的號角，村級黨組織作為精準扶貧的前沿陣地，責無旁貸，意義重大。

江都區S村共有444戶家庭，共1496人，其中39戶為困難家庭，包含27戶低保家庭，2戶五保家庭。筆者為江蘇省省派駐村工作第一書記，通過對困難家庭進行入戶調研，結合第一書記的工作，從致貧原因分析、脫貧對策建議及長效機制構建三個方面，提出揚州地區精準扶貧、精準脫貧對策。

1 致貧原因分析

通過大量的走訪調查以及原因分析與思考，S村貧困家庭致貧原因主要為： (1)以鰥居老人為代表的群體，這類群體在S村貧困家庭中占61.5%。他們由于年齡較大喪失了勞動力或無兒女，常年來沒有經濟收入、基本依靠低?；蛭灞ＹY金來維持生活。(2)受突發事件影響的群體，這類群體占17.9%。他們由于家庭有成員出現重大疾病等意外情況，使得主要勞動力喪失或減少，沒有經濟來源，家庭無法承擔經濟重任或治療的高額費用，從而突然陷入經濟上的貧困。(3)受自然災害、市場經濟價格變動或人為經營不善影響而陷入貧困，這類群體占7.7%。S村有50戶家庭從事水產養殖、種植等，具有投資成本大、管理水平高、受市場價格影響大等特點。(4)由于“精神貧困”導致的經濟貧困，這類群體占12.8%。精神貧困主要是在缺少脫貧奔小康的勇氣和信心，往往具有勞動力，但不愿承擔家庭經濟上的重任，而使家庭處于貧困群體當中。總體上，S村的困難家庭普遍文化水平較低，所具備的勞動力素質不高，經濟收入不高，這遏制了S村脫貧的步伐，使得脫貧速度慢，難度大。

1.1 對貧困群體的特征與致貧的深層次原因的分析

現在對貧困群體的現狀，即分類與占比已經有了一定的了解，然而重點并不在于了解現狀，而是在于解決問題。即使用適當的方式，讓農村的貧困群體脫貧致富，實現全面小康，要解決問題，分析問題就是必不可少的，搞清楚每一類貧困群體的特征與致貧的深層次原因，這樣才能對癥下藥，解決脫貧問題。

1.2 以鰥居老人為代表的農村留守群體

1.2.1 留守老人家庭數量很多、占比最大 并不是S村特有的現象，而是中國農村的普遍現象。由于中國城鎮化發展，大量農村年輕勞動力進城務工、經商或從事其他生產經營活動。他們的的生活簡樸，經濟收入低，居住環境差，生活無保障，從事著著繁重的體力勞動，承擔著撫養、教育孫輩的重任，他們的精神生活極其貧乏，沒有娛樂活動，在農村甚至遭到排斥。

1.2.2 留守兒童的問題不容忽視 由于年輕人進城打工，很多農村兒童在成長過程中缺乏雙親，變成留守兒童，他們同留守老人一樣，在經濟與精神文化活動方面很容易出現問題。同時與農村留守老人相比，他們的心理與教育方面也存在著很大的問題，如果對留守兒童的問題處理不善，他們長大后很容易出現缺乏足夠的謀生的知識與技能，缺乏勞動的意愿，使出現貧困“遺傳”下去，甚至會走上違法犯罪的道路。

1.2.3 由于缺乏足夠的勞動能力與知識技能 由于缺乏足夠的體力，使他們不但無法靠自己的力量脫貧致富，甚至難以承擔家庭之內的強體力勞動。由于缺乏必要的知識與技能，他們對自己的貧困習以為常。隨著經濟發展，城鎮化的進程，使得傳統的、以家族或村莊為單位的社會結構與傳統觀念迅速崩塌，從人際關系與經濟活動方面來講，人從家族的“附屬品”變成了“原子化”的個人，從社會觀念上來講，家族觀念變得越來越淡薄，開始提倡個人的自由，個人開始越來越少的承擔贍養老人，撫養兒童以及幫助家族內的弱勢群體的任務，這些現象都是經濟發展的必然結果，因此我們不能苛求農村回歸傳統。另外，社會保障體制不完善，這也是出現弱勢群體及農村留守群體相關問題的原因。

1.3 由于事故、大病等突發事件的致貧

由于事故、大病等原因，他們通常會面臨巨大且緊急的開支，同時社會保障不力，會使已脫離貧困的農村家庭重返貧困狀態，或是讓貧困家庭更加貧困。突發事件還可能會造成家庭主要勞動能力喪失，使這類貧困家庭一方面面臨巨額的支出，一方面喪失主要經濟收入來源，這讓他們的貧困雪上加霜。在家庭遭受重大的突發事件的襲擊之后，會對他們得精神造成巨大打擊，很可能會使他們精神不振，喪失脫貧致富的勇氣與信心。

1.4 自然災害、市場波動、經營不善導致的致貧

有脫貧致富的能力與意愿，但缺乏必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力，導致經營不善。農村產業規模較小，資金不足，抵御市場風險能力不足。

1.5 由于“精神貧困”導致的經濟貧困

有勞動能力，但無脫貧意愿。一般缺乏脫貧致富所必要的缺乏必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力。

1.6 對貧困家庭致貧原因合并同類項分析

在提出他們的貧困問題之前，還要對特點與原因進行分析，找出共性，合并同類項。主要勞動力流失或喪失，居住環境差，生活無保障，部分貧困家庭喪失經濟來源。以農村留守家庭、受突發事件影響的群體這兩類貧困家庭為主。精神生活貧乏，教育無保障。包含所有農村貧困家庭，但農村留守群體特別嚴重。缺乏致富必要的知識、技術、市場、信息以及管理能力。以受自然災害、市場經濟價格變動或人為經營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。產業規模較小，資金不足，沒有抵御市場風險的能力。以受自然災害、市場經濟價格變動或人為經營不善影響而陷入貧困的貧困家庭為主。精神貧困，專指“精神貧困”導致經濟貧困的家庭。傳統觀念與傳統社會崩塌的同時，社會保障體制不健全。農村基礎設施建設不足。

對S村貧困家庭的致貧原因進行分析，其中農村留守群體與由于突發致貧的貧困群體及由于缺乏勞動能力與經濟來源的群體脫貧難度是最大的，是精準扶貧的難點所在。由于自然災害、市場波動經營不善等原因致貧的貧困群體占比雖然較小，但他們有勞動能力與勞動意愿，只要對他們的生產與經營活動給予適當的支持與指導，就比較容易脫貧。而且他們的產業規模一旦做大做強，結合本地的實際情況形成地方性特色產業，可以對其他貧困戶形成示范效應，并帶動其他村民脫貧致富。因此，這一貧困群體的脫貧工作應當作為精準扶貧工作的重點。至于由于精神貧困致貧的群體，我們應該發動他們的主觀能動性，自愿主動的走上脫貧致富的道路。

2 脫貧對策建議

2.1 確定精準扶貧對象

要著手解決脫貧問題，還需要首先解決兩個基本問題：誰貧困？每一個貧困家庭的問題在哪里？只有解決了這兩個問題，才能把扶貧工作做得更加細化。

2.1.1 摸清家底，建立科學的檢測體系及動態化的管理機制 村干部要入戶調查，要充分了解本村的貧困戶，全面準確地把貧困對象，鎖定每一戶人家、每一個人頭。根據上級部門下達的識別標準和認定流程，首先村干部應對于本村民村進行統一的人均純收入測算，測算過程應保證客觀真實；在測算工作完成之后，進行排序，將收入較低的村民納入擬定幫扶對象，接著由村委會成立入戶調查小組進村入戶對申請的幫扶對象家庭開展實際情況調查和勞動能力認定；最后，依照調查結果，在村委會的牽頭下，召開村民代表大會對申請村民逐戶審核評議。

2.1.2 識別過程中要注重公開透明，注重基層識別 基層的人民群眾可能比基層干部更了本村貧困的具體情況，因此在識別過程中，要充分發揮基層民主，透明程序。此外要注重識別的公開通明，向基層人民群眾講清楚識別的標準與識別出來的貧困戶的具體情況，只有這樣，才能確保貧困人口確定的公信力。

2.2 針對主要勞動力流失或喪失、居住環境差、生活無保障、經濟收入低等貧困群體

2.2.1 做好危房改造及搬遷工作 按照上級要求和政策，對貧困家庭的危房根據輕急緩重，有計劃、有步驟的開展好危房改造及搬遷工作。在國家危房改造的標準上，利用扶貧結對幫扶單位，幫助困難家庭爭取資金，做到有房可搬、該補則補、應貼盡貼的原則，切實落實危房改造、搬遷的工作。在情況允許的條件下，可以通過異地開發、公租房安置等一系列方式進行扶貧搬遷與城鎮化建設相統一，在政策上給予貧困家庭支持和幫助

2.2.2 創造公益性崗位 提供一些力所能及的公益性崗位，這項工作可以與村組道路維護、農村生態環境建設等工作相結合。

2.2.3 與社會機構合作解決經濟與心理上的困難 積極與學校、企業、社會公益性機構等社會機構的合作，定期開展幫扶活動，促進交流，引導社會機構了解并解決農村貧困戶所面臨的困難。鼓勵定點、對口幫扶。

2.3 針對精神生活貧乏、教育無保證貧困群體

根據村民的興趣愛好，組織相應的社團。建立心理咨詢師，積極主動解決村民心理問題。建設如農村圖書館、閱覽室、棋牌室等娛樂場所，鼓勵開辦村鎮書店，對村鎮書店可以給予適當的財政補貼，開展如跨村跨社區聯誼、講座、學習班等交流活動。切實做好和重視教育扶貧。不能讓任何一個孩子因為貧困而輟學，加快建設落后貧困地區的教育辦學基礎資源，落實貧困戶子女上學讀書的優惠政策。落實貧困家庭大學生學費減免和貸款制度，幫助貧困家庭大學生在高校校內公益崗位的優先安排、幫扶資金獲得等，切實落實國家政策。

2.4 針對缺乏必要的知識、技術、市場、信息與經營管理能力等貧困群體

分析本地的資源稟賦、市場需求以及村民的特點，開展相應的培訓班。組織村民參觀高校、企業與科研機構。請求高校企業與科研機構對農村生產經營的進行指導，特別是技術方面。鼓勵高校、企業、科研院所、技術人才對點幫扶。提供信息服務，保障信息透明，幫助農戶及時了解行情，銷售滯銷產品。幫助農村產業找準特色與市場定位，因地制宜形成特色產業。

2.5 針對產業規模小的貧困群體

2.5.1 開辦新型農村合作社 鼓勵農戶間合資經營，促進擁有不同的知識、技能與資源的農戶間合作，形成優勢互補。

2.5.2 鼓勵農村電子商務發展 支持和發展電子商務需要加快建設服務基點，引導供銷合作社、郵政、電商企業的服務網絡快速發展。完善貧困地區網購、繳費等服務功能，打通貧困地區電子商務“最后一公里”。依托村級組織，開展好電子商務知識普及、操作培訓、網點服務等，為貧困地區開展好服務和農副產品銷售等工作。

3 長效機制構建

基于S村現狀，通過建強組織，使得國家的貧困政策真正落實到實處；教育引導貧困家庭，增強扶貧脫貧的發展內動力；引進國家和社會各級各項項目和資金的幫扶，科學治貧，推動基層經濟發展可持續發展。構建創新科學參與、社會參與、政策參與，形成群眾主力、社會合力、政府推力的長效機制助力長期精準扶貧、精準脫貧。

創新科學參與，提高養殖科學性、持續性、高效性，進一步增大養殖的經濟效益。S村四面環繞河溝，如果能夠進一步提高河溝的利用率，科學管理與養殖，對于S村精準扶貧、精準脫貧無疑是“雪中送炭”。為此，揚州大學動物科學與技術學院特地組成一批水產養殖學、動物科學以及草業科學方面的教授，來為地方脫貧提供技術方面的科學指導。

創新社會參與，集思廣益，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧。通過多媒體等形式，讓社會公益群體知曉和關注所在地區，統籌動員社會各方面力量參與扶貧。積極利用省、市區開展的駐村工作第一書記的制度，與派出單位進行掛鉤聯系，利用好資源對接、人才對接，尋找到有利于貧困村脫貧致富的辦法。廣泛挖掘當地在外能人，積極與其聯系，宣傳好的農村政策，動員其通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。建立可信度高、有影響力的慈善基金，確定精準扶貧計劃，公開公平公正的利用好資金，使得社會和在外能人更加有積極性的參與到當地的扶貧攻堅工作中來。

創新政策參與，中央、省、市（區）都已經對如何精準扶貧、精準脫貧有了明確的政策和規劃。村級組織作為精準扶貧的攻堅力量，更要利用現有政策，創造性地運用到村里的扶貧工作，充分與加強基層黨建相結合，最大程度地學習好、利用好政策的優勢。同時也要實事求是，將在扶貧攻堅過程中遇到的難點向上反映，合理看待困難家庭的返貧問題，扎實為困難家庭服務。通過科學、社會、政策的創新性參與，不斷地融合與發展，逐步形成群眾主力、社會合力、政府推力的長久機制。

江蘇省重大調研課題：攻堅與精準扶貧耦合機制研究（ZBGG201432）；揚州市中國特色社會主義研究中心研究課題。

王小龍（1980-），男，動物科學與技術學院，團委書記，學工辦主任，講師，博士研究生。研究方向：學生思想政治教育。