新型城鎮化背景下的農民工市民化問題探究

葉沈艷 （上海交通大學，上海市閔行區農業技術服務中心 201100）

新型城鎮化背景下的農民工市民化問題探究

葉沈艷 （上海交通大學，上海市閔行區農業技術服務中心 201100）

在新型城鎮背景下，農民工市民化有利于加快城鎮化進程，現借用人口遷移“推拉理論”及城市發展進程S曲線理論，對農村人口往城鎮遷移的過程中發生的種種問題、影響進行了梳理，對經濟與人的城鎮化速度進行了探討，同時，對農民工市民化遇到的困難與原因進行了分析，并依此提出了在新型城鎮化背景下促進農民工市民化的相關對策與建議。

新型城鎮化；農民工；市民化；現狀；困境；對策

城鎮化在近30年來的中國發展規劃中主要被定義為農村人口向城市的轉移。城鎮發展需要吸納大量鄉村勞動力，農村人口隨之大量遷入城市，我國城鎮發展速度在世界歷史上堪稱奇跡，然而我國在推進城鎮化進程中各種問題頻現。農民從農村走出來，進入城鎮從事非農工作，試圖與城鎮進行逐步融合，但他們又無法獲得一個市民的身份，且其利益訴求沒有得到重視與回應。在以往的城鎮化過程中，城鎮中已形成“城鎮居民”與“農民工”的二重社會，“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也加劇了社會不穩定因素的累積。農民工的工作、生活、心理上的問題日積月累，逐漸形成潛在的社會矛盾，最終變成阻礙城鎮化進程健康推進的負能量。“十三五”規劃提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等的權利與義務。在新型城鎮化的推進中，主要是將轉移到城鎮的農民完成從農民到市民的轉變，讓城鎮從原本的片面追求城市規模擴張變為使城鎮成為更適宜人居住生活的地方。

在新型城鎮化的背景下，農民工市民化有利于加快城鎮化進程，且農民工的市民化率能反映城鎮化的進程，農民工市民化也因此成為了現階段大力推進新型城鎮化的關鍵環節。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》首次提出常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率這兩個城鎮化率指標，該指標充分表明今后的城鎮化發展將更加注重以人為本，加速農民工市民化。

1 理論研究

農民工流動現象與城鎮化規律，可利用人口遷移的“推拉理論”與城市發展進程S曲線理論進行分析。

1.1 人口遷移“推拉理論”

推拉理論的主要觀點是人口遷移推拉是為了獲得更好的收入、生活條件及教育環境。因此，流入地往往存在有利于改善生活條件的因素，便成為“拉力”；而流出地不利的生活條件因素，便成為“推力”，迫使人們離開。后來，有學者認為，流出地和流入地實際都既有推力也有拉力，農民工在城鎮中流入流出是城市和農村的共同“拉推”作用造成。新型城鎮化背景之下，農民工如何在實現市民化過程中尋找到一個平衡點，就是城市和農村“推拉”力量的平衡與博弈。

1.1.1 農村的“推拉”分析

追求更高的經濟收入是農民工進城轉移的首要“拉力”因素；農村艱苦的生活條件是農民工進城轉移的最強大的“推力”因素。但農村對這些農民工而言，也有“拉力”作用。如我國農村居民家庭人均純收入逐年增長，2015年農村居民人均可支配收入已達11 422元，比上年增長8.9%。

1.1.2 城市的“推拉”分析

當前，農民工受到的城市“推力”主要體現在住房、社保與就業等方面。而城市的預期收入高、就業機會好是農民工進城務工的最大“拉力”。

1.2 城市發展進程S曲線理論

S型曲線一直被經濟學家用來解釋城鎮化進程階段性規律和預測城市化進程的主要工具。該理論指出：世界各國城鎮化進程大多表現為一條被拉長的S型。這條曲線將城鎮化進程分為三個階段，第一階段城鎮化率在30%以下，城鎮化進程相對緩慢；第二階段城鎮化率在30%～70%，城鎮化率隨著工業的快速發展而加快；第三階段城鎮化水平超過70%，城鎮化進程和農民市民化進程呈現停滯不前甚至下降的勢態。

S型曲線展示了城鎮化進程的一般規律，對推進農民工市民化具有理論意義，且有助于在城鎮化進程中把握發展速度。目前，我國城鎮化已處于第二階段，不能片面追求城鎮化的速度，而要注重城鎮化的質量，因此，著重加快農民工市民化成為了目前主要任務，這也正好契合了我國在“十三五”規劃中所提出的要推進以人為核心的新型城鎮化建設。

2 農民工市民化現狀分析

根據發改委數據顯示，2015年我國城鎮化率達56.1%，城鎮常住人口達7.7億，但農民工市民化進展較緩慢，戶籍人口城鎮化率較低。

城鎮的發展需要大量吸收外來務工人員，雖然城市采取了種種排斥性政策（戶口政策、居住權、平等就業權、社會保障待遇、受教育權等）來限制農村人口的進入，但農民工流入城鎮的規模卻仍有加速的趨勢。根據抽樣調查結果顯示，2014年全國農民工總量為27 395萬人，比上年增加501萬人，增幅1.9%。從推拉理論來分析，這是因為城市拉力與農村推力之和大于了城市推力與農村拉力之和。但目前，我國農民工市民化程度仍較緩慢。據相關數據顯示，2012年我國農民工市民化程度綜合指數為39.63%，比2011年小幅上升0.07%。其中公共服務方面，農民工是城鎮居民的44.49%；經濟生活方面，為城鎮居民的50.77%；文化素質方面，為城鎮居民的38.3%。

同時，在城鎮化過程中，城鎮可根據自身發展的需要，隨時招納或遣散需要或不需要的勞動力。這主要實現為：農民工的權益保護一直存在體制外；農民工身份未隨城鎮化而轉換，無法享受同等的權益；自身受教育程度較低導致就業難，就業面狹窄導致收入水平低，難以提升生活水平等。

3 農民工市民化困境分析

根據城市發展進程S曲線理論，我國目前正處于城鎮化加速發展階段，大量農民工離開土地，進入城鎮就業，這大大加快了我國城鎮化的發展速度，但隨之而來的卻是城鎮中已嚴重滯后的基礎設施和公共服務，已很難滿足暴增的城鎮人口需求。如北上廣等大城市已超出了它們的承載能力范圍。

3.1 住房困境

住房因素對農民工大范圍流動產生了很大影響，土地的城鎮化引發了城鎮住房價格高漲，農民工無力承擔買房的重壓，難以在城鎮安家樂業，讓他們從根本上對融入城鎮產生了游離感。

3.2 社會保障差異

在教育方面，根據相關數據顯示，2014年農民工子女在公辦學校就學比例已達80%以上，但仍有約20%的農民工子女無法進入公辦學校就讀。在社保方面，國家統計局最新報告顯示，2014年我國農民工總人數達2.74億，但社保覆蓋率不足1/4。

3.3 就業問題

目前，我國經濟發展進入了新常態，特別是經濟增速放緩帶來了新的變化和挑戰，導致農民工“就業難”和“招工難”并存的結構性矛盾表現突出。“兩難”是市場選擇的結果，反映了農民工供給的局限性及產業升級中技能人才的短缺性。

4 新型城鎮化進程中農民工市民化的對策與建議

在實現新型城鎮化的過程中，大量農民工遷入城鎮并取得市民身份，是必不可少的環節。政府有著義不容辭的責任，需要在此過程中轉變發展理念、選擇適當方式，合理行使政府職能。

4.1 同步實現城鎮農村協調發展

在過去幾十年，城鎮的發展速度明顯快于農村，致使城鎮的“拉力”及農村的“推力”過大，迫使大量農民工進城，但當農民工進城后卻發現，城市中的“推力”將他們往外推。因此，政府要轉變觀念，將工作重心轉移到教育、醫療、住房、社會保障等公共服務的供給上，同時要注重新農村發展，提高農民收入，保持城鄉統籌發展。通過城市與農村的“拉力”共同作用，讓農民工根據自身條件，自主選擇更適合自身發展的道路，吸引有能力落戶城鎮的農民工在城鎮發展。

4.2 同步均衡人與經濟的城鎮化速度

目前，我國城鎮化處于高速發展時期，提升以人為核心的城鎮化，亟需建立有助于推進戶籍人口城鎮化的政績考核制度，如把城鎮化水平、農民工進城落戶的比重、農民工與本地居民享受同等社會保障與醫療保障的比重等，列入各級政府的績效考核指標體系，促使人的城鎮化同步跟上高速發展的城鎮經濟。

5 結 語

新型城鎮化的核心就是農民工的市民化，這是一項重要的民生工程，旨在確保農村轉移人口順利融入城鎮，獲得與城鎮居民同等的權利與義務，使城鎮改造者能與城鎮市民共同享受城鎮化成果。同時，在新型城鎮化的背景下，促進農民工市民化也有助于全面推進真正意義上的城鎮化。目前農民工市民化仍有很多障礙需要克服，相信在“十三五”規劃的落實中，社會各界與政府都能共同關注農民工市民化問題，根據現階段農民工的新特征、新訴求，因地制宜地制定新政策，使新型城鎮真正成為更適合不同人群居住的和諧家園。

2016-09-12