農產品可追溯體系建設之探索

楊 娜 （上海市崇明區食用農產品監測中心 202150）

農產品可追溯體系建設之探索

楊 娜 （上海市崇明區食用農產品監測中心 202150）

農產品質量安全不僅關系著人們身體健康，更關系到國家的經濟發展和社會穩定。近年來，我國對農產品質量安全給予了高度重視，并逐步引入了農產品可追溯體系。經查閱相關資料和探索，闡述了國內外對農產品可追溯體系開展研究的現狀及我國農產品安全可追溯體系中存在的問題，并提出了相關對策與建議，以期為我國農產品可追溯體系建設提供理論支持，從而保障我國農產品的安全生產。

農產品質量安全；可追溯體系；現狀；問題；對策

近年來，隨著經濟社會的飛速發展，我國對農產品質量安全的重視日漸增強，農產品質量安全法明確規定要建立農產品質量安全標準體系，并引入農產品質量安全追溯制度，對農產品實現從農田到餐桌的全程管理。但隨著我國城鄉一體化的發展和新型城鎮化進程的深入，農產品也由原來的地域供應逐步向更廣泛的跨區域供應發展，這就給農產品安全的源頭追溯帶來了困難。因此，必須建立一套行之有效的農產品源頭追溯系統，以便在農產品安全事故發生后進行有效的責任追究，實現對受害群體的事后補償[1]。

農產品可追溯體系是一條監管農產品質量安全的有效途徑，其通過追溯管理，對造成質量安全事故的責任人實行事故追究，從而強化生產經營者的質量安全意識。因此，建立和實施農產品可追溯制度，可從根本上保證農產品質量安全，并將逐漸成為農產品質量安全監管的重要手段。

1 國內外農產品可追溯體系研究現狀

1.1 國外農產品可追溯體系研究現狀

1.1.1 歐 盟

歐盟在農產品可追溯體系方面的研究和應用最早，特別是對活牛及其產品的可追溯，要求在養殖環節對每一頭活牛建立驗證和注冊體系，在銷售環節向消費者提供對應的牛肉及其產品的標識信息[2]。自1996年英國爆發瘋牛病以來，歐盟更加重視可追溯系統在農產品安全生產中的作用，并把農產品可追溯系統納入到法規范疇。歐盟178/2002法規規定，農產品、飼料、食源性動物及其他可能進入食物鏈或飼料鏈的物質，其生產、加工和流通的各個環節都要記錄相應的追溯信息，以便識別和追蹤可能進入食物鏈和飼料鏈的所有物質的來源[3]。

1.1.2 美 國

美國農產品可追溯系統分為農業生產環節可追溯系統、包裝加工環節可追溯系統和運輸銷售過程可追溯系統三部分[4]。2003年，美國食品和藥物管理局頒布的《食品安全跟蹤條例》對農產品質量溯源數據采集與存儲進行了強制規定，為農產品質量溯源體系提供了強大的法律支撐。2011年，美國頒布了《KFDA食品安全現代法案》，要求農產品生產企業的所有者、經營者或負責人必須將生產記錄存檔保留兩年以上，記錄內容包括：按要求實施的預防措施及其監控記錄、原料不合格記錄、檢測結果和其他適宜的驗證方法的結果記錄、糾偏行動及效果記錄[5]。

1.1.3 日 本

日本在農產品可追溯系統應用與研究方面一直走在世界前列。2003年，日本全國農業協同組合聯合會推廣了農產品可追溯制度，其主要由生產、加工、流通環節的信息管理、檢查認證和信息公開三部分組成。信息管理主要記錄并保存生產、加工、流通階段的相關產品質量信息；檢查認證是采用類似有機農產品認證的方法進行產品檢查和認證，其中檢查包含內部檢查和外部檢查；信息公開是指通過互聯網、電視等媒體向消費者提供有關農產品生產、加工、流通環節的產品質量信息[6]。除了制定相應的法律法規，在農產品零售環節，很多超市還安裝了可追溯查詢終端，供消費者查詢所購買的農產品信息；在生產環節，實施了JAS（Japanese Agricultural Standards）制度，對生產中使用的肥料、農藥、生產管理方式等設定了行業標準，并要求生產商以消費者可追溯的形式提供產品的追溯信息。

1.1.4 其他國家

國際物品編碼協會（GSl）在2007年發布了GSl全球追溯標準規范，該規范是世界追溯領域技術最全的追溯技術標準[7]。韓國通過對農產品及其相關信息進行組合，對1 000多種農產品建立了“農產品生產簡歷身份證”，并根據國家相關政策法規進行從宏觀到微觀的一系列調控，實現了農產品從農田到餐桌的全過程可追溯。加拿大制定了以GSl系統為基礎的兩個重要行業標準（《加拿大食品追溯數據標準》和《食品追溯良好規范》），并在這兩個標準的指導下，編制了牛肉、新鮮農產品和水產品的操作指南。澳大利亞重點在畜產品可追溯系統方面進行了積極研究與重點探索，建立了國家畜產品身份識別系統。

1.2 國內農產品可追溯體系研究現狀

我國自2001年加入世貿組織后，農產品質量安全追溯制度和追溯系統逐步建設起來，并隨著社會經濟的不斷發展，逐漸發展壯大。近年來，在國家科技計劃及各省市的資助下，積極開展了食品可追溯技術和追溯系統的研究，主要集中在畜禽產品、蔬菜、水果、水產品、糧油產品等方面。2004年，中國物品編碼中心結合國際先進經驗和國內實際情況，相繼制定了《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》《食品安全追溯應用案例集》等規范及技術應用指南[9]。國家條碼推進工程辦公室在山東省濰坊市壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯信息系統研究及應用示范工程”[9]。2008年，農業部成立了農產品質量安全監管局，明確了農產品質量安全追溯職責部門。中國物品編碼中心通過實施“中國條碼推進工程”，推動了條碼技術在我國食品可追溯系統中的應用，并先后在陜西、北京、上海、山東等地開展了食品追溯技術研究和試點，如上海農副產品質量安全信息查詢系統、北京農產品質量安全追溯系統等。2010年，商務部出臺了《蔬菜流通追溯體系基本要求》，進一步規范了地方蔬菜流通追溯體系的建設。2013年，國務院辦公廳印發《2013年食品安全重點工作安排》，明確提出了“建設食品安全電子追溯體系，統一追溯編碼”等要求[10]。

2 我國農產品可追溯體系中存在的問題

2.1 研究起步晚，推廣范圍窄

我國農產品可追溯體系的研究相對較晚，可追溯體系的建立和推廣則更為滯后。同時，目前我國雖然在農產品可追溯體系的政策和技術方面有所進步，但仍處于試點階段，大部分建立可追溯體系的地區是經濟較發達的城市，而很多次發達地區并沒有建立相應的可追溯系統。另外，大部分建立了農產品可追溯系統的地區基本只普及到試點的超市，其他范圍鮮有涉及。

2.2 相關法規不完善，缺乏整體監管

在我國，食品質量安全受到了國家和群眾的高度重視，因此與食品安全相關的法律法規較為健全和完善。但對于農產品可追溯制度的要求，僅在《食品安全法》等少數法律法規中有所提及，由此說明，我國缺乏相關的法律法規支撐，在農產品可追溯制度的執行上缺乏有效的制度保障。同時，我國現行的監管體系是分段監管，即農產品在不同環節（生產、加工、流通、銷售等）的安全問題由不同的監管部門負責，如在生產環節，產地環境的監管部門是農業環境保護部門；在加工環節，農產品加工企業的監管部門是質監部門和衛生部門；在農產品流通時，監管部門是工商部門[11]。由于不同部門設立的標準不統一，從采集信息到收集信息的技術等千差萬別，從而導致各部門間信息不能有效銜接，無法做到真正意義上的“從農田到餐桌”的全程追溯。

2.3 平臺不統一，難以實現跨區域、跨系統查詢

目前，我國相對較完善的農產品可追溯系統平臺主要有上海食用農副產品質量安全信息查詢系統、世紀三農“食品安全溯源管理系統”、北京市農業局食用食品(蔬菜) 質量安全追溯、國家蔬菜質量安全追溯體系、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統[12]，但這5個系統平臺由于查詢對象和系統開發商不同，在具體查詢過程中從識別碼、存儲信息到網絡查詢系統等均不完全統一，且其溯源信息的存儲不能實現全國共享，無法實現跨區域查詢。另外，這5個系統平臺軟件大多不能兼容，無法實現跨系統查詢。

3 我國建設農產品安全可追溯體系的對策和建議

3.1 加強基礎技術研發，加大可追溯體系宣傳力度

國際上，農產品質量安全可追溯工作始于1997年，歐盟、美國等發達國家在農產品質量安全可追溯標準、技術、應用等方面發展迅速，標準不斷完善，技術更新迅速，可追溯體系不斷完善，我們應加強學習國際上農產品質量安全可追溯新技術，通過引進、消化吸收、再創新加以利用，促進科技成果轉化，盡快發揮實效。

目前，我國群眾對食品安全的關注度空前高漲，各地區應該抓住這個契機，利用政府公信力，向公眾普及農產品追溯系統的基本知識和重要意義，利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導公眾消費[13]。這樣既能保證參與追溯企業的利潤，又能讓更多的群眾參與到整治農產品質量安全的隊伍中，實現社會共治，保障農產品質量安全可追溯體系的順暢運行。

3.2 建立健全農產品可追溯相關的法律法規

從發達國家在可追溯方面的經驗看，健全的法律法規是農產品從生產、加工、流通和銷售環節進行可追溯的切實有效的制度保障[14]。因此，建議盡快出臺并完善農產品質量安全追溯方面的法律法規，將追溯對象、追溯信息、追溯環節、追溯主體、法律責任等相關內容一一明確，以便把農產品質量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，應明確法律責任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，以保障追溯信息的準確性和可靠性。此外，還要建立有效的激勵和引導機制，如對建立可追溯系統的生產企業提供技術支持、稅收優惠，或對在可追溯體系建立過程中表現突出的企業實施產品免檢等措施。

3.3 完善農產品可追溯的標準體系

目前，我國農產品可追溯體系建設大部分是以開展試點的方式進行，主要是在一些重點品種、大型企業、特定區域開展，碎片化、部門化色彩較為嚴重，因此建立一套互通互用的可追溯標準體系顯得尤為重要。如建立追溯信息采集和交換標準、可追溯標準體系構架等，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準，規范我國農產品質量安全可追溯工作要求，這樣既可實現不同的追溯體系之間的信息互通，又能實現信息資源的共享，保障追溯系統的高效運行。同時，讓各監管部門的信息及時銜接，有助于實施有效的監管措施，讓消費者查詢到更全的農產品信息，保障自身的合法權益。

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[12] 馬懿,林靖,李晨.國內外農產品溯源系統研究現狀綜述[J].農業科學,2011(27):158.

[13] 涂傳清,王愛虎,我國農產品質量安全追溯體系建設中存在的問題與對策[J].農機化研究,2011,33(3):16-20．

[14] 賈娜,東梅,李瑾,魏濤.我國農產品可追溯體系的現狀及問題分析[J].農機化研究,2014(2):8.

2016-09-18