農業生態轉型的道路選擇（中）

農業生態轉型的道路選擇（中）

（六）2015年9月21日中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》（以下簡稱《方案》）

《方案》提出要健全用水總量控制制度。逐步取消對化石能源的普遍性補貼。逐步建立全國碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制。建立種養業廢棄物資源化利用制度，實現種養業有機結合、循環發展。

《方案》提出建立農村環境治理體制機制。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，加快制定和完善相關技術標準和規范，加快推進化肥、農藥、農膜減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化，鼓勵生產使用可降解農膜。完善農作物秸稈綜合利用制度。健全化肥農藥包裝物、農膜回收貯運加工網絡。采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農村污水和垃圾處理等環保設施建設。

（七）2015年11月8日韓長賦部長在全國生態循環農業現場交流會上發表講話（以下簡稱《講話》）

《講話》中指出應對農業發展新挑戰，加快推進農業現代化，必須大力發展生態循環農業，推進區域布局優化、資源利用高效化、農業投入減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業發展質量和效益。總結起來，就是“三搞”，給全國人“搞飯”，給農村人“搞錢”，給城里人“搞綠”。這就要求切實推進生態循環農業建設，促進糧食滿倉、農民致富和綠水青山良性循環。

（八）2015年12月31日中共中央 國務院印發2016年中央一號文件（以下簡稱《文件》）

《文件》強調“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念。指出在資源環境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業發展方式，確保糧食等重要農產品有效供給，實現綠色發展和資源永續利用，是必須破解的現實難題。破解新難題提出六項措施，六項措施中：第一點持續夯實現代農業基礎提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。第二點就是加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展。推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。

（九）2016年2月1日國家發展改革委、農業部、國家林業局印發《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）

《指導意見》指出要全面推動資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、廢棄物處理資源化，增強農業可持續發展能力，加快轉變農業發展方式。要構建農業循環經濟產業鏈。推進種養結合，農牧結合，養殖場建設與農田建設有機結合，按照生態承載容量，合理布局畜禽養殖場（小區），推廣農牧結合型生態養殖模式；鼓勵發展設施漁業及淺海立體生態養殖，推進水產養殖業與種植業有效對接；重點推廣農林牧漁復合型模式，實現畜（禽）、魚、糧、菜、果、茶協同發展。培育構建“種植業-秸稈-畜禽養殖-糞便-沼肥還田、養殖業-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業”等循環利用模式。

（十）2013年9月10日國務院印發《大氣污染防治行動計劃》

該計劃的具體指標為到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。對農業的影響主要有兩點：農業的秸稈燃燒和冬季農村燃煤取暖。

（十一）2015年4月2日國務院印發《水污染防治行動計劃》

該計劃的主要指標為到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上。要推進農業農村污染防治，防治畜禽養殖污染，控制農業面源污染，調整種植業結構與布局，加快農村環境綜合整治。

（十二）2016年5月28日國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》

該計劃的主要指標為到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。要開展土壤污染調查，推進土壤污染防治立法，實施農用地分類管理，實施建設用地準入管理，防范人居環境風險，強化未污染土壤保護，加強污染源監管，開展污染治理與修復，加強科技、政府作用，加強考核。

（十三）農業部推進了一些生態農業的行動

現代生態農業示范項目全國13個點，進行了3年，計劃繼續進行下去，投入2000萬元左右。區域生態循環農業示范項目，全國12個點，每個點3年的投入1200萬元，配套600萬元左右，建設3年。農業綜合開發區的7個億計劃全部投入生態循環農業項目。農業部批準浙江省為現代生態循環農業試點省，農業部與安徽省簽訂生態農業產業化試點協議。（未完待續）

（駱世明 華南農業大學）