農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP重點領(lǐng)域與路徑發(fā)布

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP重點領(lǐng)域與路徑發(fā)布

日前，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（簡稱“PPP”），提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首個PPP指導(dǎo)文件。

《意見》提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點領(lǐng)域與路徑。在重點領(lǐng)域方面，重點支持社會資本開展高標準農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)模化大型沼氣、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展等項目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在路徑方面，《意見》要求科學(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項目投資管理和實施程序，明確操作規(guī)則與機制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項目，并明確出資人代表，參與項目準備及實施工作。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，積極推進體制機制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利。

《意見》從六個方面提出了政策支持。一是加強政府農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農(nóng)業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導(dǎo)作用，使用各類政府投資的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，應(yīng)納入三年滾動政府投資計劃。二是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對已建成的重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施開展確權(quán)試點，政府投資形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產(chǎn)歸投資者所有。三是創(chuàng)新金融服務(wù)與支持方式。著力提高農(nóng)業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計劃等多種方式，支持農(nóng)業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預(yù)期收益或整體資產(chǎn)用作貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保。四是建立合理投資回報機制。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。五是完善風(fēng)險防控和分擔(dān)機制。建立分工明確的風(fēng)險防控機制，政府負責(zé)防范和化解政策風(fēng)險，項目公司或社會資本方承擔(dān)工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由政府和社會資本共同承擔(dān)。六是保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌項目建設(shè)需要。鼓勵社會資本通過整理復(fù)墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設(shè)用地供給。

(李惠)