關于推進現代農業產業園創建工作的總體要求

省率先辦于水

關于推進現代農業產業園創建工作的總體要求

省率先辦于水

一、國家及省里關于現代農業產業園工作的有關要求

國家方面：

（一）2016年12月，中央農村工作會議提出，現代農業產業園是優化農業產業結構、促進三產深度融合的重要載體。汪洋副總理要求，“要努力把現代農業產業園等三園建設好，使其在引領現代農業建設、培育農村發展新動能中發揮‘加速器’的作用”。

（二）2017年，中央1號文件提出以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園。

（三）2017年3月，全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議，副總理汪洋在會議上提出“必須高標準、嚴要求，寧缺毋濫，要真正發揮對農業供給側結構性改革的示范引領作用，有效帶動產品結構、經營結構、區域結構、產業結構的優化調整。”3月29日，農業部、財政部聯合下發《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》。4月6日，農業部、財政部在北京市召開全國集中部署現代農業產業園創建工作會議。

（四）5月12日，副總理汪洋在省部級領導干部農業供給側改革培訓班上強調，現代農業產業園必須姓農、務農、為農、興農。不能把產業園辦成穿著農業馬甲的工業項目，不能把產業園辦成為工商企業剝奪農業的項目，不能成為打著農民旗號、多占農民便宜的項目。5月底，汪洋在農財兩部聯合報送的《關于擬創建國家現代農業產業園遴選工作情況的報告》上批示，現代農業產業園要突出規模種養、加工轉化、技術集成、品牌營銷等全產業鏈開發；要探索農民分享增值收益的模式；要有較靠譜的規劃和完善的創建方案。

（五）6月21日，農業部、財政部舉辦國家現代農業產業園創建方案編制完善培訓班。培訓班上農業部計劃司提出創建國家級產業園政府層面“六個問題”、園區層面“十二個要素”和“五個不列入”。六個問題，即產業園要有制度安排，扶持政策，工作部署要有序、有安排、有內容、有步驟，領導要重視，省級縣級產業園要有備選，部門聯動機制要建立起來。十二個要素，即產業園要有政府引導，有管理機構，有市場化的運營主體，要素集聚，技術集成，一二三產業深度融合，綠色發展，要建立農戶利益保障聯結機制，要有雙創平臺，要實現農民、企業、地方政府三方增收，要有品牌營銷，要對產業園單獨運行核算。五個不列入，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產、沒有加工的不列入，產業園范圍過大、過小的不列入，工作部署推進不力的不列入。

省里方面：

（一）2月7日，省委、省政府對現代農業產業園創建工作進行了明確部署。3月29日，國家下發現代農業產業園創建通知后，4月16日，省長劉國中批示“這件事很重要，要下功夫深入研究，搞好了可能會是未來農業發展的方向。要綜合設計好各種農業技術、標準、設施的運用以及經營管理模式、政策扶持體系。要突出農民增收和市場機制”。

（二）5月18日，省委書記巴音朝魯主持召開2017年全省率先實現農業現代化領導小組第1次全體會議，重點審議《關于推進吉林省現代農業產業園建設的指導意見》，會議強調要加強現代農業產業園的工作部署，積極創建國家級現代農業產業園。

（三）6月9日，省農委與省財政廳聯合印發《關于推進吉林省現代農業產業園建設的指導意見》，意見在貫徹落實國家有關要求基礎上，大力實施“百園”創建。

（四）7月4日，省農委牽頭組織各省直有關廳局及各市（州）、14個縣（市、區）政府及農業部門召開省率先實現農業現代化領導小組辦公室工作會議，要求各地抓緊啟動創建現代農業產業園工作，抓緊制定指導意見、認定辦法和扶持政策。

（五）7月11日，省農委與省財政廳聯合印發《關于認定吉林省第一批省級現代農業產業園和創建單位的通知》，確定了2個第一批省級現代農業產業園及8個第一批省級現代農業產業園創建單位。

二、全省現代農業產業園創建工作具體要求

全省現代農業產業園創建工作，總體上貫徹中央和省里部署，落實農業部、財政部《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》（農計發〔2017〕40號），省農業委員會、省財政廳《關于推進吉林省現代農業產業園建設的指導意見》（吉農計發〔2017〕3號），以及省里近期還將印發的《關于扎實做好全省現代農業產業園創建工作的通知》《吉林省現代農業產業園創建和認定管理辦法（試行）》的具體安排。省財政廳王學志處長、省農委副主任夏季進行部署要求，重點做好以下5項工作。

（一）突出資源優勢，全面啟動產業園創建。按照國家部署要求，產業園創建省內是三級聯創，加上國家級即為四級聯創。當前最為緊要的是抓緊啟動市（州）園、縣（市、區）園創建工作，沒有這個基礎省級園、國家級園就沒有評定基礎。從時間掌握上，縣（市、區）級園要在10月底完成第一批園的認定批復，每個縣（市、區）認定數量不超過2個；市（州）級園要以所轄縣（市、區）園評定的基礎上，在年底前完成第一批園的認定批復，認定數量按照每個縣（市、區）1個，城區整體1個。在區域布局上，中部地區重點建設以糧牧產品為主導的產業園，東部地區重點建設以人參、食用菌、中藥材等林特產品為主導的產業園，西部地區重點建設以雜糧雜豆、畜產品為主導的產業園，城市郊區重點建設以“菜籃子”及休閑觀光為主導的產業園。在產業布局上，主要是圍繞糧油產業、肉蛋奶等畜牧產業、蔬果等園藝特產業、漁業、休閑農業等五個方面進行布局落實。

根據地方反映，不少地方對于創建哪個產業的產業園不好把握，覺得什么都可以，又什么都不突出。創產業園核心是挖掘和發揮吉林特色農畜特產品資源優勢，打造獨具吉林農業特色的產業園。在實際操作中，可以掌握以下幾條：一是對標副總理汪洋提出的“四農”宗旨、兩部委通知提出四項內涵和創建條件，有發展基礎、有創建條件；二是能否突出縣域內吉林的特色主導產業。堅持好中選好、優中選優，像集安人參產業財政貢獻占全市財政收入的70%以上，四川眉山榨菜產業園基本覆蓋了全部勞動人口。雖然我省中西部地區產業聚集度不高，但要從農業主導產業、優勢特色產業來培育創建；三是是否具有創新性、引領性、獨創性。在農業技術、運營機制、管理體制等方面具有先行示范作用；四是能否形成產業集群。發展形成了1～2家大型企業帶動、一群中小企業配合、眾多新型主體和農戶聯動的產業格局。國家一直強調一企獨大、一企獨建的不支持；五是能否建立更緊密的利益聯結機制。企業與新型主體、農戶建立了股權合作、土地入股等利益返還機制。

（二）注重規劃先導，編制創建方案和規劃。市（州）園、縣（市、區）園創建認定后，各市（州）、縣（市、區）要綜合考慮產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量和資源承載力等各種因素，抓緊啟動產業園創建方案和發展規劃編制，按照“資源向產業園整合、難點在產業園突破、亮點在產業園打造”的要求，科學做好頂層設計。創建方案要著眼2～3年內產業園建設需要，根據產業發展規模，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、創業、服務等功能板塊，統籌兼顧科技園、創業園功能。方案就產業園近期的啟動建設方案。發展規劃要著眼5～10年，規劃明確產業園總體思路、目標任務、功能定位、重點內容、建設期限、實施步驟和組織領導、扶持政策、保障措施，要注重科學布局，確保與產業優勢相匹配，與環境承載力相匹配，與市場需求相匹配。要將產業園規劃納入當地經濟社會發展總體規劃，并與土地利用等有關規劃相銜接，統籌兼顧，精心部署，積極推進。省里已認定的2個省級園及8個創建單位，縣（市、區）園創建方案和發展規劃要于今年年底前編制完成，并通過當地縣（市、區）政府批復同意。

（三）強化政策扶持，落實服務配套措施。政策是現代農業產業園建設的基礎支撐和發展壯大的有力保障。各地要借鑒國家經濟技術開發區、高新技術產業開發區的建設經驗，賦予現代農業產業園同等享受用地、用電、基礎設施建設、金融保險、科技人才、財政支持等優惠政策，打造農業領域的開發區、高新區。要在財政扶持、金融服務、用地保障、科技創新、人才支撐等方面制定有力度的政策措施。省級認定的2個現代農業產業園及8個創建單位，所在市（州）、縣（市、區）10月底前要出臺相應的扶持政策。各市（州）、縣（市、區）要在年底前制定發布農業產業園創建指導意見和認定管理辦法、組建產業園領導機構。

（四）嚴格評選程序，加強產業園創建管理。創建是認定的前提、認定是創建的結果。國家和省里現代農業產業園，都采取的是先創后認、邊創邊認、以創為主的工作方式，并實行“目標考核、動態管理、能進能出”管理機制。實施國家級、省級、市（州）級、縣（市、區）級逐級負責、四級聯創，下一級是上一級創建評定的前提條件。這次省里認定第一批的2個產業園和8個創建單位，其中集安產業園已經上報國家創建，接下來仍將繼續創建完善，努力爭取國家認定。明年年初，省里將繼續認定第二批省級現代農業產業園。省里將在第一批、第二批省級園中擇優推薦上報國家級現代農業產業園。按照監測考評要求，對于已經認定的國家級和省級現代農業產業園要進行年度評價考核。如果考核達不到要求、整改又不力的，將取消其現代農業產業園的稱號及相關扶持政策。

（五）強化組織領導，健全工作推動體系。創建國家現代農業產業園工作涉及部門多，需要協調事項多。中央層面，農業部和財政部組建了協調推進機制；省級層面，省率先實現農業現代化領導小組統籌指導全省現代農業產業園創建工作，在領導小組框架下省農委與省財政廳共同推進產業園相關政策制定及組織創建申報；市（縣）層面，各市（州）、各縣（市、區）也要研究建立相關協調機制，要成立現代農業產業園創建的組織領導機構，并明確一名政府領導負責現代農業產業園建設工作，國家園、省級園要以政府主管領導牽頭、涉鄉鎮、部門及牽頭企業或其他方式成立產業園管委會，市（州）級園、縣（市、區）級園也可以探索成立產業園管委會。對規模較大、產業集群優勢明顯的產業園，可借鑒經濟技術開發區做法，試行由所在地人民政府派出管理機構、管理機構與運營企業相分離的管理建設模式，安排工作能力強、政策水平高的干部具體負責產業園建設工作，加強對園區的服務。省里對未成立產業園組織管理機構和產業園管委會的不推薦申報國家級園、不能評定省級產業園。省級認定的2個現代農業產業園及8個創建單位所在縣（市、區），要在10月底前建立組織管理機構，年底前完成產業園管委會籌建。

現代農業產業園工作無論從國家到地方，還是從政府到部門，都非常重視這項工作。大家要深入學習領會國家和省里部署精神，把創建現代農業產業園作為落實率先實現農業現代化戰略的一項重大任務和重要支撐，全力抓好抓出成效。要破除產業園是個項目的思想，要點支持項目就完了；產業園是一個短期工作，應付過關的思想；本地沒有產業園發展基礎，是國家和省里的事，與我無關的思想；產業園是龍頭企業的事，把任務推給企業就完事的思想。要認真按照會議有關要求，做好傳達落實，按時完成各項具體任務。

（省率先辦供稿）