韓長賦就《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》答記者問（一）

韓長賦就《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》答記者問（一）

“集體所有權是根本，農(nóng)戶承包權是基礎，土地經(jīng)營權是關鍵”

中央電視臺記者：“三權分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么，它要解決現(xiàn)在的哪些問題，它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：“三權分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權、農(nóng)戶的承包權、土地的經(jīng)營權這“三權”分置并行。

關于“三權分置”的重要意義，至少有三點：

第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權分離”到“三權分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營。應該說“三權分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。

第二，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實行“三權分置”，在保護農(nóng)戶承包權益的基礎上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權能，有利于促進土地經(jīng)營權在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

第三，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論。“三權分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入。

“嚴格保護承包權、加快放活經(jīng)營權”

中國新聞社記者：現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉過程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的矛盾和糾紛，請問在“三權分置”過程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關系？

韓長賦：我們的國情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問題始終是貫穿我們黨領導的革命、建設、改革開放進程中的根本性問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。為此《三權分置意見》做出了規(guī)定，概括起來是兩方面。一是明確嚴格保護承包權，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。第二方面要求加快放活經(jīng)營權，賦予新的經(jīng)營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎設施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村改革的底線”

中國國際廣播電臺記者：我們在調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口越來越少。有聲音認為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權沒有存在的必要，請問您如何看？這份《意見》如何確保農(nóng)戶集體所有權不會被虛置？

韓長賦：具體來講有幾個方面：一是要維護農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權能。二是要健全集體所有權行使的機制。確實有些地方監(jiān)督的機制不健全，使集體所有權有被虛化的現(xiàn)象，《三權分置意見》要求建立健全集體組織民主議事的機制，切實保障集體成員的知情權、監(jiān)督權、決策權，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利。總之集體所有權無論怎么改，都是不能動搖的，“三權分置”的基礎是保證土地的集體所有制。

“無論經(jīng)營權如何流轉，承包權都屬于農(nóng)戶家庭”

第一財經(jīng)日報記者：在《物權法》中承包經(jīng)營權是用益物權，如今提出“三權分置”，從承包經(jīng)營權中分離出的經(jīng)營權是屬于物權還是債權？第二個問題是，本次《意見》中，強調(diào)了對承包權的保護，之前也有農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權的說法，那一旦農(nóng)民不愿意退出土地，農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營？

韓長賦：農(nóng)戶的承包權屬于用益物權。這個制度安排可以說從法律和政策上，使多方的權益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權益，任何個人和組織都不得強迫或者限制他們流轉土地，但是你要按規(guī)定備案。

關于依法退出承包地的問題，根據(jù)目前文件和政策，如果他確實有真實意愿，可以依法有償退出。我想再強調(diào)一點，“三權分置”很重要的一個核心是保護農(nóng)民的土地承包權。為此，十八大以后中央進行部署，在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，已經(jīng)完成確權面積0.5億公頃，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開展這項工作，就是“確實權、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，這個土地承包權是你的，而且是長久不變的，不會因為你出去打工了，這個權利就沒有了，使他放心地轉移就業(yè)。還有一個好處是，確權頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉時間可以長一點、穩(wěn)定一點，也便于新主體對土地生產(chǎn)經(jīng)營進行長遠預期，這也是當前的一項重大政策，一項重要的工作。所以它和“三權分置”是配套的，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

(農(nóng)華）