健全土地流轉機制 提高土地利用效率

王艷梅，邵本軍，吳欣

（1.長春市雙陽區山河街道辦事處農村經濟管理服務中心；2.長春市雙陽區平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心，吉林長春130600）

健全土地流轉機制 提高土地利用效率

王艷梅1，邵本軍2，吳欣1

（1.長春市雙陽區山河街道辦事處農村經濟管理服務中心；2.長春市雙陽區平湖街道辦事處農村經濟管理服務中心，吉林長春130600）

農村土地流轉政策要求土地流轉是農民自主理性選擇，以有利于提高農業經營效益，促進農村勞動力的轉移和再就業。我國土地流轉與農民切身利益相關，本文主要通過對土地流轉實際工作中存在的問題進行探討，以了解土地流轉實情。

土地流轉；現實；迷思

1 土地流轉的作用

隨著國家政策的推廣，農村土地流轉正在加速進行中，到2014年的統計數據顯示，全部流轉土地占總面積的28.8%，部分流轉占26%，這里所指的土地流轉是指保留承包權。

1.1 土地流轉可以提高農業經營的效益

大量研究文獻都表明，土地流轉是農業現代化、產業化和規模化的必然趨勢，可以提高土地資源的利用效率。土地流轉可以將土地從產出效果低的農戶手中轉移到產出效果好的經營者手中，利于農業生產規模化，在規模化生產上資金、科技、勞動力等都可以實現優化組合，以降低生產成本。種種文獻的表述邏輯是假設農戶阻礙農業生產效率的提高，降低了土地利用效率，如一些外出務農的農戶一般都選擇種植技術簡單、容易耕種的農作物和種植方式。推動土地流轉可以增加農民收入，政府對土地流轉的推動意愿非常強烈。

1.2 土地流轉可以保障糧食安全

糧食對于一個國家來說作用是非常重要的。我國是人口大國，只有糧食安全，才能保障社會穩定。保障糧食安全永遠是最重要的課題。相關研究指出，對于我國來說，需要充分利用土地，土地的荒費和粗放式經營對土地資源造成了非常大的浪費，這對糧食安全非常不利。土地流轉可以提高土地使用效率，能有效解決土地浪費的問題。土地流轉可以幫助農業生產增收，能促進務農隊伍穩定，對于糧食安全和供給都有一定的促進作用。特別是在與發達國家競爭中，土地流轉可以提升我國農業及農產品的競爭能力，提高土地資源的配置效率。同時能解決農民外出務工的土地荒廢現象，保障糧食生產安全。中央相應政策指出，土地流轉的前提是要保障糧食生產的安全，禁止土地流轉的非糧化用途，最終目的是保障糧食安全。

1.3 土地流轉可以促進勞動力轉移

農村土地流轉與農村勞動力轉移密切相關，要么是先勞動力轉移，之后有土地流轉，要么是先有土地流轉，之后有勞動力轉移。一些農民可以放棄一直賴以生存的謀生方式——種植土地，進行自愿土地流轉，主要是他們已經進入或愿意進入第二產業和第三產業進行工作。因為第二和第三產業比農業生產的效益要高，獲得的利益要大。土地流轉的最初原因是大部分農民進城務工，將土地租賃給他人進行耕種，我國土地流轉制度主要目的是維持社會穩定和安定。解決“三農”問題的主要出路是土地自由流轉，這樣可以形成規模農業生產，將土地資源進行重新配置。同時幫助農業人口向第二產業和第三產業流動，加快了第二和第三產業的發展，優化了農業生產結構，推進城鄉一體化建設進程。

1.4 土地流轉可以促進勞動力就業

政府相關報告中對土地流轉的作用是這樣評價的：土地流轉能促進農村勞動力的再就業，流轉的土地轉到工商企業或大型農戶手中后，他們在農業生產時需要雇傭大量勞動力進行勞作，這使得土地進行流轉的農民既有流轉租金，又可以通過再就業賺取工資，最終提升生活水平。在發達地區，土地進行流轉后，鄉村管理者會督促流轉土地經營者與農民簽訂合同，以為農民提供就業機會，這樣既轉移了農村剩余勞動力，又增加了農民收入。

1.5 土地流轉是農民的理性選擇

學術界一直認為土地流轉是農民理性選擇的結果，是農民受利益驅動，為了追求最大化的選擇。在市場競爭過程中農民的選擇和企業決策一樣是以成本投入和預收效益為基礎的。農民從事的其他勞動收入大于農業生產的收入，那么他會愿意進行土地流轉，因為不流轉，土地可能會荒廢。流轉后的土地得到的效益比流轉前的大，農民也是愿意進行土地流轉。對于流轉的商戶或生產在戶，土地流轉到手后進行的投資一定要比流轉租金高才能獲得效益。所以土地流轉的結果取決于土地流轉的成本帶來的效益，如果預期成本低，收益又大，那么流轉是必然趨勢。

2 土地流轉需注意的問題

西奧多·舒爾茨曾批評人們堅持農場規模生產的錯誤認識，他認為規模不是農業生產增長的原因，規模生產會使化肥等化學物質大量使用，在使用機械生產時可以提高生產效率，但是同時也會降低土地產出率。工業化使農業高度依賴石油等能源，這樣不利于土壤的可持續使用。中等發達地區土地流轉后，如果沒有進行精細耕作，會使土地的產出效益不佳。

[1]黃祖輝,王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響[J].浙江大學學報(人文社會科學版),2008,(02).

[2]馮家臻.促進土地承包經營權流轉的思考[J].西部大開發,2009,(07).

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.020

王艷梅，本科學歷，中級經濟師，研究方向：農業。