健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 提高土地利用效率

王艷梅，邵本軍，吳欣

（1.長(zhǎng)春市雙陽區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；2.長(zhǎng)春市雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130600）

健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 提高土地利用效率

王艷梅1，邵本軍2，吳欣1

（1.長(zhǎng)春市雙陽區(qū)山河街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心；2.長(zhǎng)春市雙陽區(qū)平湖街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長(zhǎng)春130600）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策要求土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自主理性選擇，以有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和再就業(yè)。我國土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民切身利益相關(guān)，本文主要通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際工作中存在的問題進(jìn)行探討，以了解土地流轉(zhuǎn)實(shí)情。

土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)實(shí)；迷思

1 土地流轉(zhuǎn)的作用

隨著國家政策的推廣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正在加速進(jìn)行中，到2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全部流轉(zhuǎn)土地占總面積的28.8%，部分流轉(zhuǎn)占26%，這里所指的土地流轉(zhuǎn)是指保留承包權(quán)。

1.1 土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效益

大量研究文獻(xiàn)都表明，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化的必然趨勢(shì)，可以提高土地資源的利用效率。土地流轉(zhuǎn)可以將土地從產(chǎn)出效果低的農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出效果好的經(jīng)營(yíng)者手中，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，在規(guī)?；a(chǎn)上資金、科技、勞動(dòng)力等都可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，以降低生產(chǎn)成本。種種文獻(xiàn)的表述邏輯是假設(shè)農(nóng)戶阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，降低了土地利用效率，如一些外出務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶一般都選擇種植技術(shù)簡(jiǎn)單、容易耕種的農(nóng)作物和種植方式。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)可以增加農(nóng)民收入，政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)意愿非常強(qiáng)烈。

1.2 土地流轉(zhuǎn)可以保障糧食安全

糧食對(duì)于一個(gè)國家來說作用是非常重要的。我國是人口大國，只有糧食安全，才能保障社會(huì)穩(wěn)定。保障糧食安全永遠(yuǎn)是最重要的課題。相關(guān)研究指出，對(duì)于我國來說，需要充分利用土地，土地的荒費(fèi)和粗放式經(jīng)營(yíng)對(duì)土地資源造成了非常大的浪費(fèi)，這對(duì)糧食安全非常不利。土地流轉(zhuǎn)可以提高土地使用效率，能有效解決土地浪費(fèi)的問題。土地流轉(zhuǎn)可以幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，能促進(jìn)務(wù)農(nóng)隊(duì)伍穩(wěn)定，對(duì)于糧食安全和供給都有一定的促進(jìn)作用。特別是在與發(fā)達(dá)國家競(jìng)爭(zhēng)中，土地流轉(zhuǎn)可以提升我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，提高土地資源的配置效率。同時(shí)能解決農(nóng)民外出務(wù)工的土地荒廢現(xiàn)象，保障糧食生產(chǎn)安全。中央相應(yīng)政策指出，土地流轉(zhuǎn)的前提是要保障糧食生產(chǎn)的安全，禁止土地流轉(zhuǎn)的非糧化用途，最終目的是保障糧食安全。

1.3 土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，要么是先勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，之后有土地流轉(zhuǎn)，要么是先有土地流轉(zhuǎn)，之后有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。一些農(nóng)民可以放棄一直賴以生存的謀生方式——種植土地，進(jìn)行自愿土地流轉(zhuǎn)，主要是他們已經(jīng)進(jìn)入或愿意進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工作。因?yàn)榈诙偷谌a(chǎn)業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益要高，獲得的利益要大。土地流轉(zhuǎn)的最初原因是大部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，將土地租賃給他人進(jìn)行耕種，我國土地流轉(zhuǎn)制度主要目的是維持社會(huì)穩(wěn)定和安定。解決“三農(nóng)”問題的主要出路是土地自由流轉(zhuǎn)，這樣可以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地資源進(jìn)行重新配置。同時(shí)幫助農(nóng)業(yè)人口向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，加快了第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。

1.4 土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)

政府相關(guān)報(bào)告中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用是這樣評(píng)價(jià)的：土地流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的再就業(yè)，流轉(zhuǎn)的土地轉(zhuǎn)到工商企業(yè)或大型農(nóng)戶手中后，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)需要雇傭大量勞動(dòng)力進(jìn)行勞作，這使得土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)民既有流轉(zhuǎn)租金，又可以通過再就業(yè)賺取工資，最終提升生活水平。在發(fā)達(dá)地區(qū)，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，鄉(xiāng)村管理者會(huì)督促流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)民簽訂合同，以為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又增加了農(nóng)民收入。

1.5 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的理性選擇

學(xué)術(shù)界一直認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民理性選擇的結(jié)果，是農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，為了追求最大化的選擇。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中農(nóng)民的選擇和企業(yè)決策一樣是以成本投入和預(yù)收效益為基礎(chǔ)的。農(nóng)民從事的其他勞動(dòng)收入大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，那么他會(huì)愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)椴涣鬓D(zhuǎn)，土地可能會(huì)荒廢。流轉(zhuǎn)后的土地得到的效益比流轉(zhuǎn)前的大，農(nóng)民也是愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)的商戶或生產(chǎn)在戶，土地流轉(zhuǎn)到手后進(jìn)行的投資一定要比流轉(zhuǎn)租金高才能獲得效益。所以土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果取決于土地流轉(zhuǎn)的成本帶來的效益，如果預(yù)期成本低，收益又大，那么流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。

2 土地流轉(zhuǎn)需注意的問題

西奧多·舒爾茨曾批評(píng)人們堅(jiān)持農(nóng)場(chǎng)規(guī)模生產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，他認(rèn)為規(guī)模不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的原因，規(guī)模生產(chǎn)會(huì)使化肥等化學(xué)物質(zhì)大量使用，在使用機(jī)械生產(chǎn)時(shí)可以提高生產(chǎn)效率，但是同時(shí)也會(huì)降低土地產(chǎn)出率。工業(yè)化使農(nóng)業(yè)高度依賴石油等能源，這樣不利于土壤的可持續(xù)使用。中等發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)后，如果沒有進(jìn)行精細(xì)耕作，會(huì)使土地的產(chǎn)出效益不佳。

[1]黃祖輝,王朋.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對(duì)策——兼論土地流轉(zhuǎn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,(02).

[2]馮家臻.促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].西部大開發(fā),2009,(07).

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.020

王艷梅，本科學(xué)歷，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)。