推進農村集體產權制度改革 壯大農村集體經濟

周妍

（汪清縣農村經濟管理總站，吉林汪清133200）

推進農村集體產權制度改革 壯大農村集體經濟

周妍

（汪清縣農村經濟管理總站，吉林汪清133200）

隨著我國經濟的不斷發展，政府等有關部門越來越重視農村地區的發展。在這樣的背景下，農村集體產權的改革制度出臺，在推進農村地區穩定發展上發揮著重要的作用。本文結合汪清縣的改革現狀從農村集體產權制度改革的必要性、改革過程中需要注意的問題以及需要采取的戰略三個方面入手，對我國農村集體產權制度改革的辦法進行了全面闡述與具體分析，以期為相關單位提供有價值的參考。

準確把握；農村集體產權制度；改革；方法

1 農村集體產權制度改革的必要性

近年來，從我國相繼出臺的改革舉措文件中可以看出，很多農業政策都對放寬農村集體經營性用地限制、擴大土地承包權、完善基本的土地制度以及推行不同層次的水權交易制度等做出了明確的規定[1]。中央一號文件提出，要“探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法”，但目前有關部門還沒有出臺具體的實施辦法。因此對這種制度進行合理、準確的改革是一項具有普遍現實意義的工作。

1.1 汪清縣農村集體產權制度改革現狀

如何界定集體經濟組織成員資格問題。汪清縣是少數民族聚居地區，大多數朝鮮族村民長年外出打工，對于其身份問題如何界定在目前工作當中沒有明顯的成果。在資產核資中，如何確定資產價值，沒有統一標準，沒有第三方進行評估。由于農村集體資產構成具有復雜性、農村資產都未提取折舊，對于資產的價值未有統一評估辦法。

1.2 改革的必要性

近幾年，隨著我國農業體制改革的不斷推行，農業工作不斷取得新的成效，但是在進行這些工作中，有關部門忽略了法治建設的重要性，沒有認清二者之間的關系，對于二者在建設當中的一些重點問題無法切實的解決，使得改革當中的“頂層設計”以及“牛鼻子”沒有得到具體的確定，在改革過程中存在較大的碎片化，使得改革效率的提升受到了不同程度的制約。比如，近些年的農村集體產權制度的改革當中對農民的財產進行了明確的規定，使得農民的權益更大，避免了經營權外流等現象的出現。但是在實際工作當中，農民住房產權中的房地不可分離，這就為權益外流現象的出現提供了一個機會。這種現象的存在使得政府等有關部門必須弄清楚歷史上農村集體制度的發展過程，從而使得實踐的線索更加明顯，在分清權利行使以及所屬主體的前提下，對農村集體產權制度進行系統的重構，為保障農民權益做出一份貢獻。

2 推進農村集體產權制度改革需要解決三個問題

自從改革開放以來，我國對農村集體產權制度的改革就沒有停止過，家庭聯產承包責任制、林地經營權到戶、集體資產的按股分紅等都是這一改革的具體實踐。但是盡管經驗豐富，改革者對于這一改革的認識并不是很深刻，主要是因為對這一項工作當中的問題沒有進行具體的分析。相關資料表明，這項改革當中需要面對的問題有如下幾個：

2.1 集體產權歸誰所有

我國兩大公有制形式之一就是集體所有制，但是有史以來，我國對于集體財產歸誰所有的問題一直存在爭論。“勞動群眾集體所有”“集體經濟所有”“村農民集體所有”等都是集體產權的權利主體。相關專家主張依據《物權法》對集體產權進行規定，但是這樣的規定是否科學也值得進一步的商榷。

2.2 集體產權歸誰支配

到底誰應該作為“集體成員”的主體來支配所述的“集體產權”，也是有史以來困擾相關改革者的一大難題。《民法通則》《土地管理法》《農村土地承包法》《物權法》都認為村民委員會應該行使這一權利，對集體產權進行支配，但是其他的文件認為“村民集體經濟組織”也可以行使權利[2]。目前，農村人口不能大規模的流動，因此上述兩項支配主體之間的區別就顯得相對較小。然而一旦農村人口流動速度加快，城郊結合部的集體成員以及自治成員之間基本沒有大規模的交集，那么村民委員會一旦對集體資產行使支配權，就會侵犯村民集體經濟組織的權益。因此到底誰應該作為權利行使的主體，是一項應該重點面對與解決的問題。

2.3 集體產權歸誰用益

成員權制度是農村集體所有制當中的一大特色，是這項制度區別與其他制度的顯著標志。成員權制度對于界定集體成員、集體成員的權利，以及推動農村地區改革制度的發展具有十分重要的意義。盡管《物權法》當中有對成員權制度的良好規定，但是它的內容只有經過細化才能真正發揮出應有的價值。這是之后工作當中需要面對的重點內容。

3 推進農村集體產權制度改革的戰略

3.1 全面開展集體資產清產

集體資產既包括土地、森林、草原等資源，也包括用于住宅的房屋、工具、器械等。在進行產權改革的過程中，要積極對這些財產進行清查，進而將其納入到相關標準中，讓集體資產在獲得明確分類的前提下取得相關的原始憑證。不同類型的資產要有系統的以及針對性的清產標準，為后續工作的開展奠定堅實的基礎。

3.2 有序推進經營性資產股份合作制改革

經營性資產股權經常出現權能問題，因此要將改革的重點放在有經營性資產的村落當中，而股份合作只能在集體經濟組織當中進行，使合作制改革的推進更加系統化。另外，在工作開展的過程中要及時了解百姓的意見，將他們的反饋融入到改革體系當中，最大程度地體現合作制改革的意義和作用。

總之，農業問題是我國發展階段需要面臨的關鍵問題，相關工作者一定要在認真分析問題的前提下采取針對性的措施，不斷推進我國農村集體產權制度的改革。

[1]陳榮卓,劉亞楠.農村集體產權改革與農村社區腐敗治理機制建構[J].華中農業大學學報(社會科學版),2016,(03).

[2]方志權.農村集體產權制度改革理論和模式選擇研究[J].科學發展,2016,(04).

F321.32

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.021

周妍，本科學歷，副高級經濟師，研究方向：農村經濟。