建立健全水利服務體系 打造“陽光水務”系統
——以酒泉市基層水利服務體系的建設為例

劉開清，李玉平

（1.甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局；2.酒泉市水務局，甘肅酒泉 735000）

建立健全水利服務體系 打造“陽光水務”系統
——以酒泉市基層水利服務體系的建設為例

劉開清1，李玉平2

（1.甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局；2.酒泉市水務局，甘肅酒泉 735000）

加強和健全基層服務體系，是服務“三農”的重要保障。本文在分析酒泉市基層水利服務體系建設現狀及存在問題的基礎上，提出了進一步強化基層水利服務體系的措施及建議。

酒泉市；基層水利服務體系；建議

加強基層水利隊伍建設，健全基層服務體系，是服務“三農”、做好防汛抗旱、水資源管理、小水庫除險加固、農村人口飲水安全、中小河流治理等重點水利基礎設施建設工作的重要保障。近年來，酒泉市通過不斷努力，水利基層服務體系建設成效顯著，為促進區域經濟及社會發展、維護地方水事秩序穩定作出了積極貢獻。但也存在發展不均衡、經費不到位、專業技術力量薄弱等問題，需在今后的工作中進一步重視和強化，并加以解決。

1 基層水利站及農民用水協會建設現狀

1.1 水利站及專業化服務隊伍建設情況

按照省、市、縣加快水利改革試點方案關于健全基層水利服務體系的相關要求，全市已成立基層水利站62個，占應成立的100%，批復編制457人，已落實460人；進一步加快專業化服務隊伍建設，按照“一縣一隊”的原則，在現有的抗旱服務隊基礎上進一步完善職責職能和相關制度建設，完善組建抗旱服務隊7個，占應成立的100%，批復編制43人，已落實46人。同時，結合水利改革，積極打造“陽光水務”，在提高服務水平上取得了新突破，全市建立水利服務大廳47個，覆蓋49個鄉（鎮）。

1.2 農民用水合作組織、組建情況

全市市屬灌區共有農民用水者協會303個，協會所轄灌溉面積191萬畝，參與農戶115931戶，協會執委會人員3024人，協會普遍制定了用水管理制度，組建成立了灌水小組，堅持“總量控制、定額管理”的原則，對灌溉供用水采取“合同制”“水票制”“計時制”和“公開制”等灌溉用水措施，參與灌溉建設管理的紐帶作用發揮明顯。自2007年開始收取0.004元/立方米的末級渠系水費返還協會用于末級渠系維護管理，通過積極宣傳和爭取，加大對農民用水合作組織的扶持力度。

2 存在的主要問題

2.1 鄉鎮水利站存在的主要問題

2.1.1 田間水利工程建設滯后 由于國家對田間水利工程的投入較少，成效不明顯，目前，末級渠系老化失修嚴重，計量設施不配套，田間更新改造進展緩慢，影響正常管理運行。

2.1.2 基層水利管理服務體系建設薄弱 水利站辦公生活條件普遍很差,大部分鄉（鎮）水利站遠離村莊，管理房普遍比較破舊，嚴重影響了職工的工作積極性。水利站工作任務量大、面廣、人員少，經費緊張，辦公交通工具落后，現代化程度很低，在發生水事違法案件時不能及時到達現場調查處理。量水設施不齊全、精度不高，無法準確分水，影響灌溉用水管理。2.1.3基層水利管理專業人才不足 基層水利站經費短缺，人員培訓工作無法落實，人員素質普遍較低，與工作任務不相適應，缺乏專業人才，文化偏低，加之長期以來對基層水利服務機構基礎設施建設及職工待遇投入不足，造成基層水利服務站基礎條件差，工作、生活條件艱苦，職工不能安心工作，留不住文化程度較高的專業人才。

2.2 農民用水者協會運行管理存在的主要問題

2.2.1 協會工程維修養護經費嚴重不足 由于目前酒泉市末級渠系破損嚴重，雖然自2007年開始收取0.004元/立方米的末級渠系水費返還協會用于末級渠系維護管理，但維修資金嚴重不足。同時，通過“一事一議”只能解決日常維護等小問題，大面積進行維修存在困難。配套率較差的末級渠系增加了協會的管理成本，影響了協會的職能發揮。

2.2.2 協會管理經費無保障來源 協會的資金來源主要是0.004元/立方米的末級渠系灌溉水費收入，資金不能維持正常的工程維修養護經費，從而不同程度的影響用水戶協會的規范運行和協會工作人員的積極性。

2.2.3 農民的認識水平和參與意識有待提高 目前，仍有相當一部分農戶沒有真正參與到協會的運行管理中，農民的認識水平和參與意識有待提高。

3 強化基層水利服務體系建議

3.1 深化基層水利改革

建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，打造“陽光水務”，在提高服務水平上取得了新突破，按照“利于服務、便于管理”的原則，采取以區域或流域為單元、條塊管理相結合的方式，建立健全完善鄉（鎮）水利管理機構，進一步理順管理體制、明確職責，強化基層水利管理服務職能。

3.2 規范管理水利服務體系

進一步規范協會管理，采取“合同制”“水票制”“計時制”和“公開制”等灌溉用水措施，設立水務公示欄，實行“水量、水價、水費、面積”四公開。發揮協會參與灌溉建設管理的紐帶作用，使協會在水權分配、供水計量、水費征收、水務公開、工程管理維護、水事糾紛調解上取得新的突破。

3.3 落實經費渠道

按照分級負責的原則，加大對基層水利服務體系建設的扶持力度，增加投入，落實經費，理順水利工程維修養護經費渠道。加快末級渠系更新改造步伐，使農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高。加大公益性工程維修養護項目資金補助比例，確保公益性工程不斷得到更新改造、鞏固。

3.4 提高人員素質

加強基層水利職工的后勤支持保障，提高職工福利待遇,完善養老保險等社會保障制度。通過各種形式加大員工的培訓力度，鼓勵大中專畢業生到基層工作，推行基層干部到更高層次機關單位掛職鍛煉的交流培訓制度，促進基層水利站（所）的隊伍建設，增強分析解決實際問題的能力，更好地為農村、農業和農民服務。

F426.91

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.033

劉開清，本科學歷，高級工程師，研究方向：水資源管理。