加大天然林資源保護(hù)力度 提高森林管護(hù)水平

趙 龍 ，張 宇

（1.吉林造紙廠通榆縣聯(lián)營(yíng)向海造紙林場(chǎng)，吉林白城137200；2.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林長(zhǎng)春130000）

加大天然林資源保護(hù)力度 提高森林管護(hù)水平

趙 龍1，張 宇2

（1.吉林造紙廠通榆縣聯(lián)營(yíng)向海造紙林場(chǎng)，吉林白城137200；2.吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林長(zhǎng)春130000）

森林的大量采伐，導(dǎo)致環(huán)境惡化。為改善環(huán)境及充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，我國(guó)提倡天然林保護(hù)工程。在天然林保護(hù)工程中，森林管護(hù)工作起到核心作用。本文在調(diào)查天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作所存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出解決思路，以期為森林管護(hù)工作質(zhì)量的提高提供參考。

天然林保護(hù)工程；森林管護(hù)；問(wèn)題；對(duì)策

森林有著“地球之肺”的美譽(yù)，在水土保持、涵養(yǎng)水源以及預(yù)防自然災(zāi)害等方面發(fā)揮了巨大作用。但由于以往人們過(guò)度追求森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致森林資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境逐漸惡化。為改善及提高生存環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)森林資源，尤其是天然林資源的保護(hù)力度。于2012年修訂印發(fā)了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)天然林資源森林管護(hù)工作的管理，提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量和水平。但在實(shí)際工作中森林管護(hù)工作仍存在一些問(wèn)題，影響著天然林保護(hù)工程的效果。

1 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作概述

森林管護(hù)是指對(duì)納入天然林保護(hù)工程范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，以及相關(guān)的組織管理[1]。其目的在于及時(shí)制止與防止亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等破壞天然林資源的違法行為，維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，進(jìn)而發(fā)揮森林的生態(tài)屏障功能。天然林保護(hù)工程中的森林管護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的工作，工作人員面臨的困難較多，這就要求森林管護(hù)人員不斷提高自己的職業(yè)技能，建立一支高素質(zhì)的森林管護(hù)隊(duì)伍，才能更好地保護(hù)天然林資源，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的主要問(wèn)題

2.1 森林管護(hù)工作資金投入不足

資金不足是天然林保護(hù)工程中開(kāi)展森林管護(hù)工作所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)林業(yè)大國(guó)，但是國(guó)家每年為林業(yè)投入的資金卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐[2]，經(jīng)費(fèi)不足直接影響了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作完成的質(zhì)量。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是管護(hù)人員的工資水平不高，缺少相關(guān)福利待遇[3]，社會(huì)保障不夠完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)和人均消費(fèi)水平也都在相應(yīng)上漲，但森林管護(hù)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)未得到相應(yīng)的提高，許多管護(hù)人員生活困難，加上得不到完善的社會(huì)保障，其工作積極性不高。森林管護(hù)工作的工作性質(zhì)比較艱苦，這使得大部分人不愿從事這項(xiàng)工作；二是森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足也影響了森林管護(hù)工作的成效。隨著營(yíng)造林工作的開(kāi)展，全國(guó)各地通過(guò)各種方式增加了林地面積，但國(guó)家撥給這些新增林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)卻有限，部分地區(qū)森林管護(hù)的經(jīng)費(fèi)仍然根據(jù)天然林保護(hù)工程啟動(dòng)時(shí)制定的方案發(fā)放。這些最初制定的經(jīng)費(fèi)投資方案已經(jīng)與林業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度相脫節(jié)，使得許多新增林地缺少必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.2 森林管護(hù)工作壓力較大，工作人員專業(yè)培訓(xùn)匱乏

隨著社會(huì)的發(fā)展，森林的生態(tài)價(jià)值逐漸得到重視，國(guó)家加大了對(duì)林區(qū)的保護(hù)力度，被管護(hù)林區(qū)的面積也在逐年擴(kuò)大，相關(guān)部門將逐漸擴(kuò)大的管護(hù)面積繼續(xù)分?jǐn)偨o原有管護(hù)人員，這在無(wú)形中加大了管護(hù)人員管護(hù)林區(qū)的面積，林區(qū)管護(hù)的工作壓力擴(kuò)大[4]；另一方面，天然林管護(hù)區(qū)一般都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問(wèn)題，通訊、交通以及相關(guān)技術(shù)設(shè)施的不足給森林管護(hù)工作帶來(lái)了很大不便，給管護(hù)人員增加了諸多要克服的工作難題。

森林管護(hù)工作的另一難題在于對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)措施不足。隨著可持續(xù)發(fā)展理念在全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳，國(guó)家和社會(huì)對(duì)森林管護(hù)工作質(zhì)量的要求在逐漸加大。據(jù)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分管護(hù)人員并不具備森林保護(hù)的專業(yè)知識(shí)，甚至有部分工作人員都是農(nóng)民，他們經(jīng)過(guò)短期的簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可以上崗，嚴(yán)重缺少專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)，這大大影響了管護(hù)工作完成的質(zhì)量[5]。

2.3 森林資源保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人們生活水平的提高，民眾開(kāi)始追求高水平消費(fèi)，市場(chǎng)上高檔實(shí)木家具炙手可熱。商業(yè)的需求加大了木材砍伐的面積，加快了砍伐速度，木材的生產(chǎn)追不上供應(yīng)的速度。雖然森林是可再生資源，但林木的生長(zhǎng)需要一個(gè)周期，沒(méi)有節(jié)制的砍伐木材會(huì)擾亂森林生長(zhǎng)規(guī)律，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

森林火災(zāi)也是威脅森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要因素。分布在我國(guó)東北、西北部的林區(qū)氣候普遍具有干燥少雨、多風(fēng)的特點(diǎn)，森林防火成為管護(hù)工作的重中之重。由于許多民眾森林防火意識(shí)不強(qiáng)，每年發(fā)生的人為火災(zāi)數(shù)量不在少數(shù)。民眾的思想覺(jué)悟不強(qiáng)，給森林管護(hù)工作帶來(lái)大量困難。

3 提高森林管護(hù)工作效率的對(duì)策

3.1 增加森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)

針對(duì)目前天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前該項(xiàng)工作對(duì)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求，調(diào)整部門相關(guān)政策，適度增加經(jīng)費(fèi)投入，為其工作帶來(lái)便捷。對(duì)于投入資金的用途，一是要統(tǒng)計(jì)好天然林保護(hù)工程新增管護(hù)林區(qū)的范圍，根據(jù)新增林區(qū)面積相應(yīng)擴(kuò)大管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)新增管護(hù)林區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，使管護(hù)工作可以配備必要的支出經(jīng)費(fèi)，保證新增林區(qū)管護(hù)工作的質(zhì)量；二是應(yīng)該用于保證管護(hù)人員必要的物質(zhì)需求。林業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管護(hù)人員的實(shí)際工作量，并參考社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和物價(jià)上漲情況，制定管護(hù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，以確保滿足其生活的基本物質(zhì)需求。同時(shí)由于森林管護(hù)工作的特殊性質(zhì)，工作人員定期去現(xiàn)場(chǎng)勘查，工作條件艱苦。因此林業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)管護(hù)人員的實(shí)際工作情況和工作業(yè)績(jī)，設(shè)置適度的工作補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資。這可以調(diào)動(dòng)管護(hù)人員工作的積極性，穩(wěn)定管護(hù)隊(duì)伍，從而提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量。對(duì)于投入資金的來(lái)源可以爭(zhēng)取多渠道、多方面籌集，國(guó)家的投資是必不可少的。另外，林業(yè)部門可以從林木產(chǎn)品產(chǎn)出中提取部分資金，用于保障日常工作的支出。此外，國(guó)家和地方單位應(yīng)該鼓勵(lì)和爭(zhēng)取從各大企業(yè)中籌集資金，對(duì)于投資的企業(yè)國(guó)家和政府可以給予相關(guān)優(yōu)惠政策。多方努力確保天然林保護(hù)工程順利進(jìn)行。

3.2 培養(yǎng)專業(yè)的管護(hù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在以往的工作中，對(duì)管護(hù)人員的專業(yè)培訓(xùn)往往沒(méi)有受到足夠的重視，這導(dǎo)致管護(hù)隊(duì)伍中工作人員的素質(zhì)參差不齊，不僅會(huì)給分配工作帶來(lái)不必要的麻煩，在工作完成的質(zhì)量也不能得到保證。因此，必須保證每個(gè)管護(hù)人員都能定期接受專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)過(guò)后應(yīng)該對(duì)每個(gè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，考核不合格的人員嚴(yán)禁上崗，保證管護(hù)隊(duì)伍質(zhì)量，優(yōu)化管護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

此外，各地可以根據(jù)本地環(huán)境特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)避弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入。增加的收入可以一部分用于林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善必要的硬件設(shè)施，為森林管護(hù)工作提供便利。

3.3 加強(qiáng)森林保護(hù)的宣傳力度，提高民眾的保護(hù)意識(shí)

要做好森林管護(hù)工作首先就要加大宣傳力度，提高民眾的森林保護(hù)意識(shí)。目前，許多林區(qū)出現(xiàn)濫砍亂伐現(xiàn)象的根源是社會(huì)需求在擴(kuò)大，市場(chǎng)上實(shí)木家具成為暢銷品，生活中許多農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)以木材為主要燃料，這些社會(huì)需求促使一些人在利益的推動(dòng)下無(wú)節(jié)制的砍伐木材。基于這種現(xiàn)象，地方政府應(yīng)該以林業(yè)部門為首，加大宣傳力度，用廣告標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳單、走訪等方式宣傳森林保護(hù)的重要性，鼓勵(lì)民眾盡量使用木材替代品和環(huán)保節(jié)能的燃料，提高其森林保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。另一方面，相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的《森林法》保護(hù)森林資源。對(duì)任何沒(méi)有合法證件就進(jìn)行木材生產(chǎn)加工的行為給予嚴(yán)厲的法律制裁。切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用法律的手段打擊一切破環(huán)森林資源的行為。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量，但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，木材的大量消耗，使得人們生存的環(huán)境不斷遭到前所未有的破環(huán)，各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，森林的生態(tài)效益沒(méi)有得到重視。隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)家加大了對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入力度，如何將這項(xiàng)造福子孫后代的偉大項(xiàng)目實(shí)施好，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，森林管護(hù)工作是重中之重。因此，奮戰(zhàn)在森林管護(hù)工作第一線，默默付出辛勞與汗水的林業(yè)工作者，更應(yīng)該盡職盡責(zé)，守護(hù)地球的這一條綠色絲帶。時(shí)刻從自身工作出發(fā)，反省和改進(jìn)工作中的不足，為保護(hù)人類的生存環(huán)境貢獻(xiàn)一份力量。

[1]國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)工程管理辦公室.天然林資源保護(hù)工程管理手冊(cè)[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2006．

[2]扎西偏初.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作面臨困境分析[J].現(xiàn)代園藝，2016(08)：206-207.

[3]洪加鳳,梅浩,戴前石.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃[J].2011,11(30)：15-16.

[4]劉麗,銀麗.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝,2016(08)：213-214.

[5]宋輝.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(02)：198.

F326.2

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.054

趙龍，本科學(xué)歷，研究方向：林業(yè)管理。