實現土地集約節約利用路徑分析

李秀娥，李 穎

（1.磐石市國土資源管理總站；2.磐石市土地收購儲備中心，吉林磐石132300）

實現土地集約節約利用路徑分析

李秀娥1，李 穎2

（1.磐石市國土資源管理總站；2.磐石市土地收購儲備中心，吉林磐石132300）

我國地大物博，人口眾多，但隨著土地資源的不斷開發，土地資源在應用上面臨著重大挑戰。土地本身有一定局限性，雖然其自身有恢復功能，但是恢復時間較長。隨著自然環境惡化與破壞，土地資源明顯不足，因此要實現土地集約節約利用，以保護土地資源可持續發展。

土地集約；節約利用；路徑

隨著城鎮化的快速發展，土地資源被大面積占用。我國人口眾多，土地供需矛盾也越來越尖銳。土地資源實現集約節約利用是目前土地資源利用的主要手段。在當前土地資源匱乏的情況下，要將土地集約節約使用原則融入到土地使用制度中，以保證每一寸土地得到最大效益的利用。

1 土地集約節約概念

土地集約節約是國家發展對土地利用的重要形式，近年來為了促進國民經濟實力快速增長，使群眾生活條件有所改善，國家在城市范圍內加大了經濟拓展的趨勢，城市拓展可以短期內快速體現效益，但是不利于長久發展。土地資源的不合理應用已經成為阻礙國家經濟發展的重要因素，需要城市規劃等部門在規劃土地資源使用時融入集約節約理念，以保證土地資源的有效使用。在促進土地資源自身和諧發展的同時為國家經濟穩定發展奠定基礎。目前，國內許多地區的規劃對土地集約節約的認知不足，在土地規劃使用時也存在一定問題，要重視土地集約節約意識的培養，將土地集約節約滲透到城市規劃和土地利用的每一個環節。

2 土地集約節約的重要性

2.1 有利于耕地保護

土地是人類生存的基本條件，土地資源的稀缺使土地資源在集約節約使用時動力更強。城市的建設和農村耕地保護是相互矛盾的，城市的發展必然要占用農村耕地，而耕地是農民生存的基礎，也是促進城市經濟發展的推動因素。對現有耕地進行研究，保證人類生存的耕地數量，減少城市對農村耕地的無效占用，是社會經濟可持續發展的戰略目標。

2.2 有利于加強土地管理

對土地實行集約節約管理有助于土地管理部門充分了解所屬區域內土地的基本情況和利用情況，在此基礎上科學制定土地使用和管理政策方針，引導城市正確使用土地；可以為土地管理部門制定相關政策法規提供指導，推動土地管理向合法化行進；有助于土地管理部門了解土地的分布情況和使用強度，促進低強度土地的規劃使用和管理。

2.3 有利于經濟發展和資源再生

經濟發展過程中要對所有影響因素進行總體規劃，以保證不浪費資源，不重復建設。通過對土地資源的集約管理，可以通過合理布局使土地優勢互補，實現土地資源的潛力開發和可持續發展，構建土地科學使用體系。

3 土地集約節約利用路徑分析

3.1 注重宣傳，加強節約意識

在生態社會的要求下，土地資源的集約節約利用可以促進土地良性可持續發展，使土地既能創造最高效益，又能在積極發展的體系下促進各部門之間的聯系。土地管理部門要加強土地集約節約意識的宣傳，通過實地調查搜集基礎數據，了解百姓的真實需求，在此基礎上制定相應宣傳方案和土地使用策略。要加強企業對土地使用效率的鞏固，要求其在利用土地進行種植業的同時按照良性循環的方式來進行，以加強土地生態、高效和科學利用。

3.2 注重土地整治

土地集約節約政策在執行時要與生態環境相結合。在當下土地使用基礎上對未來使用規劃進行制定，結合當前工作經驗加強土地整治工作，讓土地使用規劃更合理、更科學。根據調查結果對各類土地規劃進行分類，以確定土地集約節約使用新理念，通過宏觀有效調控明確規定各類土地使用方法，對不符合使用要求的一律不予批準使用。特別是對于農用耕地，要嚴格保護，做好農村建設用地和農耕地之間的保護關系，提高土地使用效率。對于建設用地要優化配置，控制總用量，在優化土地結構基礎上發揮建設用地的最大效益，促進土地集約節約利用。

3.3 創新土地集約節約使用機制

隨著社會和經濟的快速發展，對土地需求量越來越大，土地供與求之間的矛盾也越來越尖銳。根據區域實際情況采取適合措施對閑置土地進行盤活，彌補現有土地量的不足，可以暫時緩解土地供應量不足的問題。一是要加強調查，對城鄉大量閑置土地進行整體盤活和整理，挖掘其潛力，進行再開發和再利用。同時，要加強對盤活土地的管理，以發揮其最大效用。要對城區盤活的零散土地進行高效使用，以拓展土地使用空間；二是要完善相關政策法規，促進土地使用制度的完善，形成區域性不同層次土地使用補償機制。要發揮市場的調節作用，鼓勵建立高效節約土地使用機制；三是在使用土地時形成公平合理的使用機制；四是要制定對土地使用的檢查和監督機制，對土地使用情況進行檢查，防止批而不建的情況，督促土地節約使用和可循環利用。根據市場作用實現對土地的經營調控，對于不同區域、不同價格和不同用途的土地征收不同補償價，從價格上促進土地管理的合理調配和集約節約利用。

4 結語

我國國土面積大，但土地可利用率卻不容樂觀，必須重視土地集約節約使用，使其在正確監管下可持續使用和健康發展。一是要在土地集約節約宣傳上下功夫，使廣大企業和群眾認識到土地集約節約使用的重要性；二是要加強土地的整治，創新集約節約使用機制，制定由政府到部門的土地科學合理使用政策。

[1]胡春湘.生態文明視角下我國農村土地節約集約利用制度的新思考[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版）,2015,(04):66-70.

[2]鄭巧玲.基于節約集約用地理念的土地利用規劃理論研究[D].河南理工大學,2011.

F301

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.067

李秀娥，本科學歷，工程師，研究方向：土地集約節約利用、城鎮基準地價更新、永久性基本農田保護。