陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制的思考

李建清

（陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，山西陽泉 045000）

陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制的思考

李建清

（陽泉市郊區(qū)農(nóng)業(yè)委員會，山西陽泉 045000）

通過對陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測及調(diào)控機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測及調(diào)控中存在的問題，并提出了提高政府宏觀調(diào)控能力、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系的建設(shè)、加快農(nóng)產(chǎn)品市場改造步伐、加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度并提高其組織生產(chǎn)能力等相應(yīng)的對策。

農(nóng)產(chǎn)品；市場監(jiān)測；調(diào)控；現(xiàn)狀；對策

近年來，鮮活農(nóng)產(chǎn)品、小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動，成為社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定對于保障民生具有重要作用，為進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測和調(diào)控工作，對陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)測和調(diào)控機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分析農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行中存在的問題，探索防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的有效途徑。

1 農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測現(xiàn)狀

陽泉市對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測由陽泉市農(nóng)委、商務(wù)局、物價(jià)局3個(gè)部門開展監(jiān)測。全市共建立了50個(gè)價(jià)格采集點(diǎn)，其中農(nóng)委35個(gè)、商務(wù)局9個(gè)、物價(jià)局6個(gè)、農(nóng)委每周一和周四采集上報(bào)，商務(wù)局每周一采集上報(bào)，物價(jià)局每天采集上報(bào)。

為進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測，陽泉市農(nóng)委在全市農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場、種植基地、養(yǎng)殖場等設(shè)立了35個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，聘請了35名農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集員，各價(jià)格采集點(diǎn)根據(jù)《市農(nóng)業(yè)委員會制定的各采價(jià)點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采價(jià)目錄》，結(jié)合各自實(shí)際，在周一、周四采集農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并通過陽泉市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集報(bào)送軟件上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，由市農(nóng)委工作人員審核通過后，發(fā)布到陽泉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息網(wǎng)上。同時(shí)，不斷規(guī)范報(bào)價(jià)工作，對報(bào)價(jià)不及時(shí)、不準(zhǔn)確的價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，提高報(bào)價(jià)質(zhì)量；做好農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格采集、分析、發(fā)布工作。

在做好農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，從2010年開始，每周根據(jù)所報(bào)送的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息編制一期《陽泉市一周零售市場及超市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格資訊》，2011年開始，每月編制發(fā)布一期《農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格預(yù)警》，通過與上年價(jià)格信息同比、與上月價(jià)格信息環(huán)比，對全市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格用圖表形式進(jìn)行了分析。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控機(jī)制現(xiàn)狀

（1）開通“綠色通道”。為了進(jìn)一步提高和完善全市蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）運(yùn)輸車輛的管理服務(wù)水平，制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)本地蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品） 運(yùn)輸車輛管理服務(wù)促進(jìn)蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品） 市場流通的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路運(yùn)輸保障促進(jìn)蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）市場流通的實(shí)施辦法》。明確了由市公安交通警察支隊(duì)、市交通局會同陽泉市建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室等部門，共同負(fù)責(zé)“陽泉市蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）運(yùn)輸綠色通道通行證”的審批核發(fā)，對合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品和列入綠色通道品種目錄的車輛一律發(fā)放通行證。對持有“陽泉市蔬菜（農(nóng)產(chǎn)品）運(yùn)輸綠色通道通行證”整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的過往車輛免收通行費(fèi)用，對其輕微道路交通違法違規(guī)行為，以批評教育為主，減少罰款處罰率。

（2）建立“菜籃子”儲備制度。為了有效檢測、及時(shí)控制和消除菜籃子市場異常波動，滿足居民菜籃子需要，維護(hù)正常的社會秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，陽泉市根據(jù)全市生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，建立和完善了蔬菜、豬肉等菜籃子產(chǎn)品地方儲備制度，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，并將菜籃子儲備資金列入市財(cái)政預(yù)算。

（3）認(rèn)真落實(shí)菜籃子價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。建立政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段平抑市場價(jià)格的調(diào)控機(jī)制，保持市場價(jià)格基本平穩(wěn)，安定人民生活，陽泉市設(shè)立了價(jià)格調(diào)節(jié)基金。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收及使用按照《山西省價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理辦法》施行。在陽泉市境內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動，有銷售和應(yīng)稅勞務(wù)收入并繳納增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅的單位及個(gè)人，均按實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅之和的1.5%計(jì)征。高稅賦的卷煙、釀酒生產(chǎn)企業(yè)價(jià)格調(diào)節(jié)基金按實(shí)際繳納增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅之和的1%計(jì)征。2016年全市共征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金9 184萬元，用于節(jié)假日重要菜籃子價(jià)格補(bǔ)貼40萬元；用于以菜籃子價(jià)格補(bǔ)貼的臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼為1 365.248萬元；用于蔬菜基地建設(shè)、補(bǔ)貼小雜糧基地建設(shè)、蔬菜大棚補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)配套補(bǔ)助656萬元；用于水果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)50萬元；用于規(guī)模化養(yǎng)牛補(bǔ)貼、育繁母豬補(bǔ)貼18.6萬元。

（4）開展種植業(yè)保險(xiǎn)工作。各級財(cái)政部門通過保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，協(xié)同農(nóng)業(yè)、水利、氣象、宣傳等部門，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參加保險(xiǎn)，積極推動種植業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展，調(diào)動多方力量共同投入，增加全市種植業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在種植業(yè)保險(xiǎn)工作中，陽泉市根據(jù)“低收費(fèi)、低保障、廣覆蓋”的原則，參照農(nóng)作物生長期內(nèi)所發(fā)生的種子成本、化肥成本、農(nóng)藥成本等直接物化成本，確定玉米保險(xiǎn)金額為3 900元/hm2，費(fèi)率7%，保費(fèi)273元/hm2。中央、省、市、縣財(cái)政分別按照應(yīng)繳保費(fèi)的40%，25%，10%，10%比例進(jìn)行補(bǔ)貼，其余15%的保費(fèi)由農(nóng)戶自己繳納，也就是說，農(nóng)戶種植玉米只需繳納40.95元/hm2的保費(fèi)。在全市各部門的努力支持下，2016年陽泉市實(shí)際參保玉米種植面積約為3.12×104hm2，投保金額達(dá)到19 778.20萬元，保費(fèi)達(dá)到1 384.47萬元，其中農(nóng)戶投保207.67萬元。

2 農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測存在的主要問題

（1）市場宏觀調(diào)控政策偏弱，缺乏宏觀調(diào)控能力。雖然陽泉市針對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動特點(diǎn)，采取了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)措施、建立了農(nóng)產(chǎn)品儲備制度、完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策等一系列宏觀調(diào)控政策，但是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動還是沒有得到有效控制。

（2）市場體系資源缺乏影響了市場流通。陽泉市農(nóng)產(chǎn)品市場體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局和結(jié)構(gòu)不合理，市場配套設(shè)施不完善，特別是物流配送體系不健全，使農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本無法降低[2]。

（3） 監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)滯后，有效調(diào)控難度大。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測停留在單純地對產(chǎn)地、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、超市的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測，而未對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、庫存等情況進(jìn)行監(jiān)測，無法掌握農(nóng)產(chǎn)品的供需情況，無法提前預(yù)警，給調(diào)控帶來很大困難。

3 政策建議

（1）提高政府宏觀調(diào)控能力。增強(qiáng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；提高農(nóng)產(chǎn)品儲備量，在應(yīng)對價(jià)格波動時(shí)，能夠補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（2）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步加大財(cái)政投資力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和成本收益進(jìn)行全面監(jiān)測，由農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)與專家研究機(jī)構(gòu)對所監(jiān)測的信息進(jìn)行研判，通過網(wǎng)絡(luò)、短信、語音、電視、廣播等多種媒體實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布，從而增強(qiáng)基層面向農(nóng)戶的信息服務(wù)能力[3]。

（3） 加快改造農(nóng)產(chǎn)品市場。對農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場開展升級、改造，不僅要推進(jìn)貯藏保鮮、加工分選及包裝、市場信息收集發(fā)布等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要加快提高加工配送、質(zhì)量安全監(jiān)管、對外貿(mào)易、信息服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)功能。

（4）加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高其組織生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)、教育、人社等部門，要通過各自的培訓(xùn)渠道，加強(qiáng)對農(nóng)民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握更多的新技術(shù)，提高農(nóng)民的組織生產(chǎn)能力。

[1]趙友森，王川，董曉霞.構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)同監(jiān)控體系的思考 [J].農(nóng)業(yè)展望，2010，6（11）：46-50.

[2]張立華.抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性波動的路徑選擇——基于農(nóng)民專業(yè)合作社視角的分析 [J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010 （10）：17-18.

[3]林春雷.市場監(jiān)管預(yù)警機(jī)制研究 [J].中國工商管理研究，2010（8）：25-28.

Status Quo of Monitoring and Regulating Mechanism of Agricultural Products Market in Yangquan

LI Jianqing
（Suburban Agricultural Committee of Yangquan，Yangquan，Shanxi 045000，China）

Through analyzing the present situation of Yangquan agricultural products market monitoring and regulation mechanism to carry out research，found in Yangquan agricultural products market monitoring and control problems，and proposed to improve the government macro-control ability，strengthen the construction of agricultural products market， monitoring and early warning system to accelerate the pace of transformation of agricultural products market，increase farmers′training efforts and improve the organize the production ability of the corresponding countermeasures.

agricultural products；market monitoring；regulation；current situation；countermeasures

F323.7

A

10.16693/j.cnki.1671-9646（X）.2017.11.042

1671-9646（2017） 11b-0051-02

2017-09-27

李建清（1983— ），男，本科，助理農(nóng)藝師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)執(zhí)法。