淺談海安縣穩定林木覆蓋率的對策

陸美蓉

（海安縣農業委員會林果技術推廣站江蘇南通226600）

淺談海安縣穩定林木覆蓋率的對策

陸美蓉

（海安縣農業委員會林果技術推廣站江蘇南通226600）

本文介紹了海安縣森林資源現狀，分析了影響林木覆蓋率穩定的因素，提出穩定林木覆蓋率的舉措，為穩定海安縣林木覆蓋率提供參考。

林木覆蓋率；現狀；對策；海安縣

林木覆蓋率是指以行政區域為單位林木覆蓋面積與扣除大于10km2的湖泊水面及重鹽堿地等后土地面積的百分比[1]。海安縣以“兩沿三園”建設為主體(即沿路、沿水、工業園區、農業園區、農村家園綠化)，以“三增”目標為核心(即林木覆蓋率增長、森林蓄積量增加、林業綜合效益增強)，堅持依靠群眾、依靠科技、依靠創新，進一步拓展植樹造林空間，加強生態保護管理，加快林業產業發展，弘揚生態文化。林木覆蓋率是“江蘇基本實現現代化指標體系”中的一項重要指標[2]，所以穩定并提高林木覆蓋率顯得尤為重要。

1 海安縣林木覆蓋率現狀

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區，南通、鹽城、泰州三市交界處，總面積1108km2，至2016年底全縣林木覆蓋率達25.07%，其中有林地面積27774hm2，特灌林地面積133.86hm2，四旁樹折合面積5169hm2。近年來，海安縣搶抓機遇，乘勢而上，強力推進重點綠化工程建設，2009～2013年，平均每年新增營造林1萬畝左右。

2 影響林木覆蓋率穩定的因素

2.1 資源制約因素突出。海安縣是魚米之鄉，耕地面積小，林木覆蓋率就低。一、二級河道綠化是該縣綠化的重點難點，在二輪土地發包中，河道兩側20m內土地為農民的責任田和自留地，土地流轉和退耕還林難度較大；其它骨干河道兩旁可栽植綠化的面積也很少；溝渠大部分已經硬質化，單側也只能栽植一行。

2.2 地區不平衡性較大。通揚運河橫穿東西，串場河縱貫南北，縣境內土壤主要分為河北地區里下河水稻土、河南地區高沙土、河東地區鹽堿地3個類型。由于受面積、土壤、經濟、水系等多方面因素的影響，全縣3個不同類型的自然區，總體來講，河南好于河北、河北好于河東，已經有一半鎮林木覆蓋率超過了25%，仍有一半鎮達不到25%。

2.3 經濟發展與林地保護矛盾突出。近幾年來，林地因各種原因而改變用途，非法征占用的現象比較嚴重，造成林地資源的大量流失。目前全縣各區鎮大力規劃發展園區建設，開發區和高新區的成片林損失比較大，這將對全縣的林木覆蓋率影響重大。

2.4 農民植樹造林積極性有待進一步提高。老百姓都清楚，種樹需要花錢，并且收益較慢。有些群眾不愿意接受路旁栽樹，會故意損壞樹木，造成樹木成活率和保存率低。農田林網植樹會對農田產生脅地效應，加劇了林農之間的矛盾。

3 穩定林木覆蓋率的對策

3.1 重點突出，加快推進，增加綠化面積。以重點綠化工程為抓手，全面推進造林綠化，不斷增加造林面積。全縣農四路以上道路基本上做到路成綠化成，綠化率為95%以上。2012～2017年先后實施了沈海、啟揚高速公路(海安段)綠色通道建設工程6000多畝，10大道口景觀改造提升工程4000畝，新328、新204國道綠色通道建設工程4200多畝，海洋鐵路綠化工程1200畝，現代、精致、增綠、便民工程更新造林3000多畝，寧啟鐵路綠化工程6000多畝，353省道綠化工程4000多畝。

3.2 立足當前，加大扶持，穩定蠶桑面積。海安縣享有“中國繭絲綢之鄉”、“中國湖桑之鄉”的美譽，但近年來，隨著城鎮化進程加快、蠶桑產業受到前所未有的影響，桑園面積從2007年的16萬多畝，減少到了2017年的僅8萬畝左右，海安縣高度重視，及時分析研判，采取強有力地措施，努力延緩桑園面積減少趨勢。促進蠶桑產業轉型升級，實施養蠶規模化、精品化、高效化戰略，建成大小規模的蠶桑標準化生產基地，扶持蠶桑社會化服務組織，提高蠶桑生產效率，以穩定桑園面積。

3.3 創新舉措，加強管護，鞏固造林成效。一是落實管護責任。實施工程化造林、租地造林，對所有綠化工程，按照公正、公平、公開的原則進行招投標，落實中標單位管護期至少為2～3年，根據林木的達標保存情況，分年度按比例付款，增強施工單位的管護責任，工程期滿后，按照“誰擁有、誰管理、誰收益”的原則，落實管護責任；二是開展病蟲害防治。組織開展林業有害生物天敵防治與化學防治，減輕林木病蟲害危害程度，控制林業有害生物發生范圍。

[1]DB32/T 2168-2012，森林資源規劃設計調查技術規程[S].

[2]曹國華，岳金平.常熟市提升林木覆蓋率途徑的探討[J].華東森林經理，2013，27(3)：38～40.