國有資產經營預算管理改革的著力點探究

王立軍

摘要：國有資產經營預算管理的意義重大，它作為政府預算管理的有機構成部分，發揮著巨大的作用，已經成為我國政府管理和有效調控的重要手段，具有極強的調控和監管作用。目前，隨著經濟全球化的發展國有資產經營預算管理應該成為優化市場資源配置，促進社會經濟發展的助推劑。當前，我國的社會經濟處于轉型時期，國有資產經營預算管理也在改革的浪潮中得到優化和提升，新形勢下，國有資產經營預算管理改革應該立足我國社會經濟發展的實際情況，做到因地制宜，從管理體制、制度建設、思想轉變、強化監督等方面入手。本文中，筆者結合自身的工作經歷，探究了國有資產經營預算管理改革的問題，希望能對國有資產經營預算管理的優化起到一定的促進作用。

關鍵詞：國有資產 經營預算 管理改革 著力點 管理效益

一、優化國有資產經營預算的管理體制，健全各項管理制度

在國有資產經營預算管理改革的過程中，要想提升管理的質量和水平，必須優化國有資產經營預算的管理體制，健全各項管理制度，體制和制度是管理活動的基礎與前提。

首先，明確責任劃分和權限劃分，對于各級財政管理部門和預算單位之間的權限與責任要做到清晰明確，財政管理部門是開展財政預算管理的主要單位和主要責任主體，在具體的操作過程中，呈現出一定的“宏觀性”，這里主要是指定位于本級次國有資產經營預算管理的各項規章制度建設和權責的明晰上。相對于它的“宏觀性”，個地方在資產的管理上卻呈現出“微觀性”，重點是處理本單位國有資產經營預算的具體工作和本單位國有資產的保值增值。

其次，強化上下級，中央與地方國有資產經營預算之間的溝通與交流。對于中央來說，應該統攬全局，擁有整體觀念，完善相關的國有資產年度總預算的編制和調整，為下屬單位和地方預算管理提供指導思想、任務安排和提出相應的要求。各級的國有資產經營預算可依托國有資產經營預算支出，按比例出資，共同設立各類產業基金而相互影響與協調。新形勢下，各級國有資產經營預算管理單位要統一思想，顧全大局，實現中央與地方，上下級預算的對接。在我國實現依法治國的戰略要求下，國有資產經營預算管理的過程中必須強化和健全制度建設，這是推進國有資產經營預算管理制度化和法制化的必然要求。對于國有資產經營預算管理的法律來說，應該專項立法，制定專門的管理法規，進行專門立法。完善《中華人民共和國預算法》，研究和構建《國有資產經營預算條例》等等，這些法規和制度的建設有助于推進國有資產經營預算管理的優化。

二、立足國有資產經營預算管理的實際，適當的擴大收入規模

擴大國有資產經營預算管理的規模不是國有資產經營預算的根本目標，但是這可以夯實管理的基礎，為其優化管理提供物質和資金支撐，為此，立足國有資產經營預算管理的實際，適當的擴大收入規模也是國有資產經營預算改革的內容和要求之一。擴大國有資產經營預算管理的規模，方式方法多樣，首先可以結合社會經濟發展的實際情況，延續已有的政策，適當的擴大國有資產紅利征收的范圍。新形勢下，依據國家的發展規劃和要求，適當的擴大國有資產經營預算紅利的征收范圍，在范圍上做一個適當的延伸?？梢栽诜懂犐虾头秶蠑U展到相關的金融行業和軍事制造企業，但是需要客觀認識，區別對待的納入征收范圍。其次，可以采取一定的策略，比如依據一定的標準、類別、分階段地提高國有資產紅利征收比例。這里需要特別強調的是依據一定的標準、類別、分階段地提高國有資產紅利征收比例，不能操之過急，不能影響企業的正常運轉和發展。對于國有企業來說，在征收比例上要有所細化和調整。適當的提高資源壟斷性國有企業的紅利征收比例。另外，還要依托產權交易市場盤活巨額國有資產存量，實現國有控股上市公司國有股減持比例等，做到這一點是非常重要的，同時可以適當在減持計劃上有所突破，或者作出一些實質性的工作內容。

三、優化管理思維，調整國有資產經營預算的支出方向與方式

在國有資產經營預算管理改革的探究中，必須優化管理思維，調整國有資產經營預算的支出方向與方式。調整國有資產經營預算支出的方向，也就是轉變以往的那種“取之國企，用之國企”的做法，適當的擴充支出范圍，打破原有的體制和制度限制，不斷的整合各類資源，擴大國有資產經營預算支出范圍，實現不同類型企業的公平參與和公平對待，這樣做有助于實現市場公平，為企業和市場的發展提供助力，減少阻礙，這也是社會主義市場經濟發展的必然要求，符合我國社會經濟發展的規律。需要特別強調的就是在國有資產經營預算支出的時候，要綜合考慮我國目前的發展戰略、產業政策、國家的社會經濟結構、就業政策等等，杜絕把資金投放到產能過剩行業、高耗能產業、落后產業等，而是把資金投放到關系到老百姓福祉的行業和項目上，投放到關聯性較大的行業或者領域，這些行業可能關系到國家和民族發展的大方向，對國家穩定和社會繁榮具有直接的影響。把相關的資金盡量多投放于科技創新企業、環境保護領域、先進技術和創意企業，關系到民生發展和老百姓福祉的行業與領域等等。國有資產經營預算可以通過直接支出與間接支出相結合的方式實現國有資產經營預算的資源配置，發揮它的最大功效和價值，讓其作用發揮到極致。目前，就是實現國有資產的間接支付上呈現出多元化的方式，實現國有資產經營預算管理部門主導的國有資產投資與運營企業來具體負責國相關的管理工作和經營，這樣做不但可以提升管理的效能，盤活存量，還能增加一定的收益。實現國有資產經營預算支出方式的創新，一方面提升了管理部門的管理效能，有助于發揮宏觀調控的作用；另一方面還能實現資源的優化配置，促進社會經濟的健康發展。非國有資產和境外資本可以通過投資國有資產投資與運營公司的項目等獲得相應的發展機會，因為這樣做一方面可以彌補部分國有項目的資金缺口，另一方面為社會經濟的發展提供良好的發展環境，實現共贏。

在我國，探究國有資產經營預算管理的改革意義重大，有助于解決存在的問題，提升管理的效能，發揮它宏觀調控的作用，促進社會經濟的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]張靜.經營性國有資產預算管理體系研究[D].中國海洋大學，2005

[2]譚靜.論國有資本經營預算管理改革的著力點[N].中央財經大學學報，2014（03）