論村干部法治思維能力的培養

■曹益平，周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

論村干部法治思維能力的培養

■曹益平，周鐵濤

（中共益陽市委黨校，湖南 益陽 413000）

提高村干部法治思維能力是推進農村依法治理的關鍵。目前村干部調處農村矛盾糾紛適用的是“情”、“理”、“法”相融合的調解規則，法治思維能力仍然較低。要將提高村干部法治思維能力融入到農村城鎮化進程中去，要借助國家支農、惠農平臺送法進村，要發揮基層法律實施部門的普法功能。

村干部；矛盾糾紛；調解；法治思維

按照《村民委員會組織法》的規定，村民自治機構是基層群眾性自治組織，在農村社會治理中承擔著調解民間糾紛的職能。目前的農村，正處于全面深化改革和社會全面轉型的新時期，提高村干部運用法治思維調處矛盾糾紛的能力是推進農村有序治理的重要一環。

一、提高村干部法治思維能力是推進農村依法治理的關鍵

農村矛盾糾紛調處是“情”、“理”、“法”的融合。全面推進依法治國背景下，隨著法治機制不斷完善，國家法律逐漸進入農村，并開始融入到農村社會矛盾糾紛調處中。但是，農民并不一定樂于訴訟，并不一定認可法律對糾紛裁決的結果，調解仍然是農村社會最基本的糾紛解決方式。基層實踐中，農村矛盾糾紛的調處要基于當事人的同意才能進行，需要借助村干部這一本地權威方能實現。可以說，今天農村矛盾糾紛的調解，盡管國家法的權威越來越高，卻仍然較多地通過民間治理規則來解決。在調解過程中，調解的組織者既有鄉（鎮）干部，也有宗族長者或其他農村精英，但更多的仍然是村、組干部。村、組干部們對矛盾糾紛的調處，依據的往往并非純粹的國家法律，他們一般都要將具體事實和農村傳統結合起來考慮，既考慮當事人的利益訴求，又考慮他們的“面子”，還考慮法律權利，由此形成了包括傳統習俗、倫理道德、國家法律在內的“情”、“理”、“法”相融合的矛盾糾紛調解規則。

提高村干部法治思維能力是推進農村依法治理的關鍵。傳統濃厚的農村社會，基于宗親、血緣因素的考慮，農村的村干部們有較大的延續性，基本是老村干部在任期內有目標地培養新人，當老支書卸任后，其培養的年輕干部就順理成章地接任。這些村干部總會一如既往地按照“前輩”的思路處理相關事務，這種“老套路”一般源于農村社會的傳統和地方性知識，更多的是倫理化的規則，強調一個“理”字。這種“理”沒有客觀的標準，只是特定地域內土生土長的人群形成的基本共識。當村域內部的“理”與外部的國家法內容一致時，法律容易得到認可；當村域內部的“理”與外部的國家法相沖突時，國家法入主農村舉步維艱。不管國家法律精神與村域內部的“理”是何種關系，要讓法律融入鄉土，都有一個普法、釋法和（用法）示范的過程。這一過程中，來自于農村精英群體的村干部處于基層矛盾的風口浪尖，他們處理事務的方式在村域范圍內具有一定的導向作用，其在農村法治建設中的作用無可替代。正因如此，培育村干部的法治思維，提高其運用法治方式維護穩定、化解矛盾糾紛的能力是國家法理念融入基層社會的關鍵。

二、村干部調處矛盾糾紛的法治思維能力偏低

村干部的法治思維能力亟需提高。法治思維是村干部在掌握法律知識的基礎上運用法治方式解決矛盾糾紛、維護農村穩定的思維模式。目前，更多的村干部仍然習慣于沿用長期以來形成的農村內部規則和傳統習俗解決問題，傳統人治思維向現代法治思維的轉型尚未完成。在村內重大事務的決策中，村民自治權應在《村民委員會組織法》的框架內合法運行，不能因村干部個人的主觀認識的不同而忽視其民主性。涉及到農民個體權益問題時，“少數服從多數”的表決成為重要依據，一旦農民提起訴訟，很容易出現村級決議與國家法律的沖突，導致執行艱難。

村干部調處糾紛時法治思維偏少。由于受傳統倫理文化和地方習俗影響，在目前的農村糾紛處理中，傳統調解比訴諸法律似乎更有市場。村干部們在調解時，依據法律的程度和頻率對農村法治的推進尤為重要。我們對村干部的調查顯示，認為自己對法律政策很熟悉的只有8.3%，比較熟悉的占26.7%，不太熟悉的占65%。有91.7%的村干部希望用法律規則解決糾紛，但只有33.3%的村干部認為自己對矛盾糾紛的調處主要依據法律、政策。

三、提高村干部法治思維能力的路徑

將村干部法治思維能力的提高融入到農村城鎮化進程中去。“城鎮化是我國解決‘三農’問題的基本政策之一，城鎮的輻射效應將促使農村生產和生活方式逐步走向現代化，并不斷實現城鄉一體化。”可以說，城鎮化是中國傳統農村社會解體并開始現代轉型的重要標志。在農村城鎮化建設中，村干部是基層政府與普通農民之間聯系的橋梁和紐帶，從某種程度上說，他們的思維方式和行為模式決定了基層政府決策的執行效果。基層政府要有意識地將村干部的法治能力培養納入城鎮化建設中，在鄉村建設規劃、征地拆遷補償、干部權力規范、生態環境保護、農村土地流轉等相關問題的處理中，注意法治化導向，讓村干部切實感受到依法辦事的優勢，對之產生認同感。

借助國家支農、惠農平臺送法進村，提高村干部法治思維能力。在發展基礎較好的行政村，可通過民主法治示范村建設或社會主義新農村示范點建設的平臺，將法治建設內容納入考核范圍，提高村干部學法用法的能力。在發展基礎薄弱的行政村，可借助農村扶貧開發工作平臺，增加“法治扶貧”內容，通過扶貧小組指導貧困村依法治理，形成治理機制，保障精準扶貧的后續實效。在各類農村，都可廣泛開展“法治干部下基層”活動，充分利用公檢法司工作人員、法學教育者和各機關事業單位法律法規科室工作人員法律素養高的人才優勢，對口幫扶，為鄉鎮、村提供法律服務和法律咨詢。

發揮基層法律實施部門的作用，培育村干部法治思維能力。基層法律實施部門要不斷強化法律在農村矛盾糾紛調處、社會穩定方面的基礎性作用，引導村干部樹立法治思維。村干部們在村內解不決的矛盾，一般涉及村民個體的經濟利益訴求或人格尊嚴維護，鄉鎮司法所、公安派出所、基層法院在糾紛化解過程中必須以法律規定為基本遵循，做好釋法工作，通過個案的依法裁判或調解向村民，也向原來的調解者——村干部或其他村內精英宣示法律的價值和功能。個案的處理對普通農民而言或許只影響到單個農民，對村干部來說，卻是一次生動的普法，可以引導他們樹立法治思維。

（編輯：王駿杰）

曹益平，1982年生，女，湖南益陽人，講師，主要研究方向為農村法治。）