解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》

解讀《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》

近日，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創業創新，甘肅省政府辦公廳出臺了《甘肅省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》（下簡稱《意見》），本刊編輯部將相關政策和文件精神進行了梳理和解讀。

一、《意見》對農業農村經濟發展具有重要意義

《意見》明確了支持農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉人員創業創新的重點領域、主要方式、扶持政策和保證措施。《意見》的印發，對于營造良好的政策環境、形成支持的工作合力，促進“大眾創業、萬眾創新”，深入開展為農業農村經濟發展增添新的動能和活力，具有重要的意義。

二、大量返鄉下鄉人員到農村創新創業是《意見》出臺的背景

近年來，隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，一方面有大量的農村勞動力向城鎮轉移就業，同時也有一大批返鄉下鄉人員到農村去創新創業，投入到現代農業和新農村建設之中，呈現出人數越來越多、領域越來越廣、起點越來越高的良好態勢。他們為活躍農村經濟發揮了重要獨特作用，成為農業發展的生力軍。

三、《意見》的內容和主要特點

1.扶持范圍進一步擴大。過去主要支持農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業，這一次擴大到了支持有意愿、有能力的城鎮科技人員、中高等院校畢業生等下鄉創新創業。這樣更有利于建立城鄉要素平等交換的關系，進一步拓展資金、技術、人才流向農村的渠道。

2.支持重點領域和方向更加明確。圍繞現代農業、農民增收和新農村建設，明確了重點支持返鄉下鄉人員發展規模種養、農產品加工、休閑農業和鄉村旅游、電商以及各類生產性、生活性服務業等新業態和新模式，支持通過領辦創辦新型的經營主體、組建團隊、產業聯盟和各種股份制、股份合作制以及網上創業等方式創新創業，來推動一二三產業的融合發展。

3.政策措施更加系統，包括市場準入、金融服務、財政支持、用水用地用電、社會保障、入住園區等方方面面，有很多措施有突破、有創新。

4.落實要求更加明確。

四、《意見》的重點領域和發展方向

1.突出重點領域。鼓勵好和引導返鄉下鄉人員結合自身優勢和特長，根據市場需求和本地資源稟賦，利用新理念、新技術、新渠道，開發農業農村資源，開發優勢特色產業，繁榮農村經濟。

2.豐富創業創新方式。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

3.推進農村產業融合。鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照全產業鏈、全價值鏈的現代產業組織方式開展創業創新，建立合理穩定的利益聯結機制，推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業價值收益。

五、《意見》的包含的政策措施

1.簡化市場準入

2.改善金融服務

3.加大財政支持力度

4.落實用地用電支持措施

5.開展創業培訓

6.完善社會保障政策

7.強化信息技術支撐

8.創建創業園區（基地）

延伸閱讀：

《意見》是解決農村“三留守”和“三化”問題的重要途徑

2016年11月18日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（國辦發〔2016〕84號），這是促進農村創業創新的指導性文件。國務院新聞辦公室于2016年12月1日舉行新聞發布會，農業部副部長陳曉華，農業部農產品加工局局長宗錦耀介紹《意見》有關情況。

近些年來隨著農村勞動力的轉移，農村中確實出現了“三留守”以及農業的“兼職化”、農村的“空心化”和農民的“老齡化”問題。這些問題如果不很好地解決，對農業農村的發展不利。推動返鄉下鄉人員到農村開展新農村建設和推動農業現代化，是解決好這個問題的一個重要途徑。從實踐來看至少有三條：

第一，可以把現代的技術、生活方式以及經營理念導入農村，提高農業的效益和農產品的競爭力。我也到很多農村去看了創新創業的農場和合作社，確實讓人耳目一新，這是農村過去很少見到的，所以凡是有新的力量進入到農村，農村的面貌就會發生很大的變化。

第二，他們下去以后可以催生農村的新業態和新模式。根據統計，返鄉也好、下鄉也好，80%的項目是產業融合的項目，也就是說，既搞生產基地的生產，又搞產品的加工，還要搞產品的營銷。所以，把一二三產業融合起來發展，可以增加收益。同時，據統計，有54%下鄉返鄉人員是通過網絡獲取信息，或者營銷產品。這些在農村過去都是少有的，所以他們下去以后，能夠彌補農民在這方面的不足，也可以彌補農村的這個短板。

第三，進一步激發城鄉要素的合理流動和平等交換。一方面是農民進城務工，一方面是城鎮中有意愿、有能力、有條件的人員下鄉，形成一種城鄉互動、城鄉一體發展的格局，對于整個現代化的建設是有利的，也可以開辟新的就業和增收渠道。

（編輯：王駿杰）