農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)存在的問題及對策建議

宋婧

忠縣位于渝東北片區(qū)，地處山峽庫區(qū)腹心地帶，滬渝高速公路穿境而過，屬農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。全縣2個街道27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有319個行政村，農(nóng)業(yè)戶籍人口77.62萬，耕地面積108萬畝。2015年底，全縣自來水受益村238個，受益農(nóng)村人口49.5萬；村道（不含生產(chǎn)生活便道）4930公里；沼氣池42000多口；山坪塘8125口；村級公共服務(wù)中心321個。隨著農(nóng)村公共服務(wù)的日益完善，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，農(nóng)民的素質(zhì)也不斷提高，為了更好完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，筆者深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶及部門，對重慶忠縣的道路、山坪塘、沼氣池、村級公共服務(wù)中心等農(nóng)村公共服務(wù)存在的問題進行實地調(diào)研，并提出一些建議，希望對農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)提供有益的幫助。

一、忠縣農(nóng)村公共服務(wù)運行存在的主要問題

忠縣農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展取得了很大成績，廣大農(nóng)民充分地享受到了公共服務(wù)帶來的好處，但農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中還存在一些問題，其作用還遠未能得到充分發(fā)揮，這些問題主要集中在以下幾個方面。

（一）村級公路與機耕道問題

俗話說：“要想富，先修路。”路是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前全縣農(nóng)村公路、道路存在的問題突出：

1.農(nóng)村公路暢通率不高，村社公路養(yǎng)護較差

目前，忠縣農(nóng)村公路密度達258.41公里/百平方公里，行政村通達率已達到100%，但村社通暢率僅為69.5%，還有30.5%的道路沒有通暢，農(nóng)村公路通暢率不高。且縣鄉(xiāng)級公路有一定的養(yǎng)護資金，但各級財政還沒有對村社級公路的養(yǎng)護資金預(yù)算，村社級公路的養(yǎng)護只能靠村民自己承擔(dān)。組織管理力度較大的村社，公路養(yǎng)護較好，反之，公路養(yǎng)護問題就比較嚴重，甚至部分地方出現(xiàn)公路損壞后無人問津的情況。

2.農(nóng)村機耕路嚴重缺乏，農(nóng)業(yè)機械化程度較低

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。忠縣地處山區(qū)深丘地帶，盡管農(nóng)業(yè)耕種及綜合機械化率在全市算高的，但總的看農(nóng)業(yè)機械化程度還較低。近幾年隨著省外許多大型農(nóng)業(yè)收割機進入忠縣后，一個嚴重的問題就是沒有通到農(nóng)田的機耕道，致使這些機械望田興嘆，農(nóng)民不能享受現(xiàn)代化成果帶來的好處，同時也嚴重地阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

（二）山坪塘的整治問題

忠縣山坪塘大多修建于上世紀五六十年代，因年久失修，堤壩垮塌、塘底淤積、漏水等問題突出，不利于農(nóng)田灌溉。近幾年忠縣大力解決民生實事正在進行山坪塘整治項目，共完成山坪塘整治4206口，解決了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水安全問題，但是在整治規(guī)劃、施工過程中還存在一些問題，在后續(xù)整治項目推進中值得商榷。

山坪塘整治規(guī)劃需進一步完善。由于資金的限制，有的村進行了多口山坪塘治理，有的村卻一口塘也沒有納入整治規(guī)劃，造成各個村之間不平衡。同時，對農(nóng)民作用較大的少部分水塘沒有得到整治，而有的在高山?jīng)]有水源的塘整治后卻發(fā)揮不了作用。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利人員未摸清項目實際情況，導(dǎo)致部分整治方案缺乏針對性和實效性，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有少部分山坪塘整治集中在塘壩、溝堰，清淤計劃開展不到位，導(dǎo)致部分整治變成形象工程，表面看著漂亮而實際卻無法蓄水。

工程實施過程中監(jiān)管不到位。在前期整治項目中，部分單位在山坪塘的整治工程中承建方與受益方村民見面討論不夠，村民缺乏知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時由于基層水利員人手不足、業(yè)務(wù)繁重加上業(yè)務(wù)能力參差不齊，出現(xiàn)部分項目監(jiān)管不到位情況，而在施工過程中承建方只對發(fā)包方負責(zé)，少部分整治項目存在偷工減料，敷衍了事的現(xiàn)象。

（三）沼氣池使用與管理問題

國家投入大量資金建設(shè)沼氣池，是為了改善農(nóng)民生活條件，使用新能源。但現(xiàn)在全縣35%以上的沼氣池處于荒廢狀態(tài)，沼氣池使用率較低。造成這種結(jié)果的原因，一方面是因為沼氣池建成之后，部分村民外出務(wù)工沒有使用而致使沼氣池荒廢；另一方面農(nóng)村對沼氣池的管護缺乏資金支撐，一旦出現(xiàn)問題便無法修復(fù)；第三是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著大中型養(yǎng)殖場噴發(fā)式增長，“豬-糧”二元型結(jié)構(gòu)得到明顯改善，養(yǎng)殖農(nóng)戶明顯減少，至使未養(yǎng)殖農(nóng)戶沼氣原料不足。

（四）村級公共服務(wù)中心的問題

村級公共服務(wù)中心是由政府投資建設(shè)的一項惠民工程，具有辦公會議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計衛(wèi)、農(nóng)資商貿(mào)五大功能；是聚集群眾，教育群眾，服務(wù)群眾，方便群眾的重要場所。目前村級公共服務(wù)中心在運行過程中還存在以下問題：

1.服務(wù)中心建設(shè)方案缺乏選擇性。全縣各村的服務(wù)中心建設(shè)都是按市里文件統(tǒng)一要求建有農(nóng)家書屋、衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、幼兒園、活動室等幾大室，這對遠離場鎮(zhèn)的村是不僅適合而且是有益的，但對靠近場鎮(zhèn)的村級公共服務(wù)中心建設(shè)中的衛(wèi)生院、農(nóng)資超市、幼兒園等卻得不到村民青睞，其作用沒有得到應(yīng)有發(fā)揮，造成農(nóng)村公共資源的閑置浪費。

2.農(nóng)家書屋作用發(fā)揮缺乏針對性。經(jīng)調(diào)查了解，全縣各村的農(nóng)家書屋基本成為擺設(shè)，沒有發(fā)揮作用。究其原因，一方面農(nóng)村現(xiàn)在大多是留守老人，沒有時間和能力閱讀書籍；另一方面農(nóng)家書屋目前提供的各類書籍對農(nóng)民生產(chǎn)、生活指導(dǎo)性不強，對村民的吸引力差。

3.村村通建設(shè)使用缺乏實用性。村村通建成之后，由于耗電量大、技術(shù)不到位等原因，幾乎所有的村都沒有使用，村村通形同虛設(shè)，村委會通信聯(lián)絡(luò)仍然依靠手機、電話等傳統(tǒng)方式進行，有的村社甚至還在使用著90年代的大喇叭來宣傳政策、安排村務(wù)等活動。

二、加強忠縣農(nóng)村公共服務(wù)的對策建議

（一）規(guī)范養(yǎng)護責(zé)任，加大機耕道修建力度

路是農(nóng)民致富的基本前提，道路修建好后，更為關(guān)鍵的是養(yǎng)護問題。

1.落實道路管護層級責(zé)任，確保養(yǎng)護資金到位。首先是把道路的管護責(zé)任從村劃分到社，讓每個社承擔(dān)起自己境內(nèi)的公路養(yǎng)護責(zé)任。其次是道路養(yǎng)護的資金來源可以采取政府撥款和農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式，政府撥款主要調(diào)動村社維護工作的積極性，農(nóng)民自籌部分采取一事一議的方式，針對道路養(yǎng)護實行集資。

2.加強農(nóng)田機耕道建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)田機耕道建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。在機耕道建設(shè)中要本著經(jīng)濟、適用的原則，少花錢多辦事。機耕道應(yīng)以土石路為宜，每年特別在臨近收獲的前夕，村社要組織人力與物力進行臨時修整，以此來緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力缺失問題。機耕道既可方便農(nóng)民日常耕種，更能提升春耕秋收大忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，切實提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）嚴謹規(guī)劃設(shè)計，提升山坪塘整治實效

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，山坪塘作為農(nóng)村生產(chǎn)所需的主要蓄水工具，對處于丘陵干旱地區(qū)的忠縣農(nóng)業(yè)起著重要的作用，針對我縣山坪塘的整治現(xiàn)狀，嚴謹規(guī)劃設(shè)計，提升山坪塘整治實效顯得尤為重要。

科學(xué)規(guī)劃山坪塘的整治方案。全縣急需整治的山坪塘6610口，還有2404口需要持續(xù)推進，在后續(xù)整治過程中要合理選擇整治目標。方案設(shè)計之初，必須進行實地調(diào)研，走訪受益村民，真正了解山坪塘的實際情況，以尋求最佳整治方案。對一些即使整治也不發(fā)揮較大作用的塘可以放棄整治，進行復(fù)耕，要把有限的國家資金用在那些村民最急需且發(fā)揮作用最大的山坪塘整治上。

2.有效落實整治工程的監(jiān)督管理。一是采用具體項目公示制度。在項目施工處設(shè)置公示牌，詳細公示該工程的整治內(nèi)容、整治材料、施工時間、施工單位、監(jiān)理單位等項目。二是采用多方聯(lián)合監(jiān)督制度。縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門組成第一監(jiān)督主體，受益村民、村委會組成第二監(jiān)督主體，工程監(jiān)理作為第三監(jiān)督主體，三方監(jiān)督主體相結(jié)合，共同行使監(jiān)督權(quán)，真正監(jiān)管起工程的進度和質(zhì)量。三是采用工程質(zhì)保期制度。即工程竣工之后，不立即付款給承建方，而應(yīng)實行工程質(zhì)保期制度，質(zhì)保時限期至少一年，第二年如果能夠正常蓄水而沒有任何漏水跡象，經(jīng)三方監(jiān)督主體共同鑒定合格后方可付款，以此來保證工程質(zhì)量。四是采用責(zé)任追究倒查制度。如果工程質(zhì)量出了問題，一定要嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

（三）樹立民本理念，提供沼氣后續(xù)服務(wù)資金支撐

沼氣池建設(shè)是改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的重要手段，更是黨和政府的德政工程和惠民工程。如何讓這一工程正常發(fā)揮作用，一是相關(guān)職能部門提供實用技術(shù)培訓(xùn)，把沼氣池管護技術(shù)輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣技術(shù)員后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時培訓(xùn)到村社到農(nóng)戶。二是對已建沼氣服務(wù)網(wǎng)點縣財政應(yīng)給予一定的后續(xù)服務(wù)運行經(jīng)費。每個村配備的沼氣專管人員，每月給予一定補助。相關(guān)職能部門負責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)，財政負責(zé)資金支撐，讓沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣各個村，讓每個服務(wù)網(wǎng)點和專管人員真正的從事沼氣服務(wù)。三是沼氣池的管護費用應(yīng)由政府適當撥款和村民自籌相結(jié)合的方式提供，不能完全依靠政府財政供給。

（四）優(yōu)化功能設(shè)置，提高中心公共服務(wù)能力

1.因地制宜建設(shè)村級公共服務(wù)中心。第一，村級公共服務(wù)中心的幾大室的規(guī)劃設(shè)計不能實行一刀切，對于一些偏遠村社的公共服務(wù)中心適合建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室等，方便群眾。對于臨近場鎮(zhèn)的村社就沒有必要建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室等，要把有限的資金用到村民最需要的地方。第二，在公共服務(wù)中心設(shè)置視頻對話室。忠縣屬于勞動力輸出大縣，大量的青壯年外出務(wù)工，有的甚至幾年未歸，雖然現(xiàn)在電話普及率高，可以通遍全國甚至是世界各地，但是依然不能減輕留守老人和兒童的心里孤獨感。充分發(fā)揮公共服務(wù)中心的便民作用，在公共服務(wù)中心設(shè)置視頻對話室，免費對村民開放，留守老人和兒童可以通過電腦視頻與遠在他鄉(xiāng)的親人面對面交流，不但減輕了他們心里孤獨感，更體現(xiàn)了政府對留守老人和兒童的人文關(guān)懷。

2.提高農(nóng)家書屋使用的針對性。一是每個書屋應(yīng)該主要配備農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康知識、大眾娛樂等三大類書籍。農(nóng)業(yè)技術(shù)可以為農(nóng)村生產(chǎn)提供一定的技術(shù)指導(dǎo)；對于越來越重視健康的今天，健康知識書籍會受到大眾追捧；適當?shù)膴蕵窌軌蚪o疲憊的勞作者帶來一絲輕松和愉悅。二是辦有學(xué)校的公共服務(wù)中心的農(nóng)家書屋應(yīng)重視學(xué)生群體的需求，提供一些適合學(xué)生學(xué)習(xí)的書籍，讓農(nóng)家書屋成為農(nóng)民和學(xué)生共用的圖書室。

3.打造村級文化宣傳陣地。一是在忠縣電視臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視頻道固定的時間宣傳市、縣政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)技術(shù)。時間段應(yīng)該選擇在村民回家的8點到9點為宜。但目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有自己的電視頻道，建議有關(guān)部門應(yīng)允許各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)自己的電視頻道。二是發(fā)揮村村通的作用。村村通是用于政策宣傳、村務(wù)通知的良好工具，應(yīng)充分發(fā)揮村村通的作用，對村村通進行技術(shù)處理與升級，減少耗電量，讓其發(fā)揮作用的同時減輕村委負擔(dān)，提高村務(wù)效能。