它是這樣的TPP

□ 文/本刊記者 王功清

它是這樣的TPP

□ 文/本刊記者 王功清

2016年2月4日，TPP12個成員國在新西蘭城市奧克蘭簽署《跨太平洋伙伴關系協定》

近年來，由TPP這三個英文字母組成的縮略詞時常映入眼簾。因這一自貿協定涵蓋美國，東盟十國中的新加坡、文萊、越南、馬來西亞，但作為世界第二大經濟體的中國并未加入其中，而備受關注。

雖然眼下，TPP可能面臨著夭折的風險。但其代表了區域經濟發展的一種發展趨勢，我們研究TPP是什么，了解其“高標準”的貿易協定具體有哪些規定，若“高標準”協議真正實施，將對TPP“群內外”的國家造成哪些影響？仍是一件有意義的事情。

從P4到P12，隊伍逐漸擴大

TPP，全稱為跨太平洋伙伴關系協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP），2008年美國重返亞太并將“跨太平洋伙伴關系協定”作為亞太經濟一體化的優選路徑，2010年由美國主導的TPP談判啟動，經過長達5年之久的博弈，來自美國、日本、澳大利亞等12個成員國的經貿部長最終于2015年10月5日在亞特蘭大宣布TPP談判成功結束，一個占全球GDP總額40%、貿易額1/3的巨大經濟圈因此應運而生。

回顧TPP的發展，它最早由新西蘭、智利和新加坡在2002年組建。隨著2005年文萊的加入，四國簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，簡稱TPSEP）。由于該協議的初始成員國為四個，故又稱為“P4協議”，這個P4協議便是TPP的前身。

伴隨美國2008年的加入，原來對亞太地區和世界經貿發展影響相對較小的P4協議一夜之間聲名鵲起，同時，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP談判由此實現了由“P4”向“P8”的轉變，并呈現亞太地區參與國家進一步擴大的趨勢。之后，馬來西亞、日本、墨西哥、加拿大宣布加入TPP談判，“P8”很快升級成了“P12”。

2016年2月4日，TPP12個成員國簽署《跨太平洋伙伴關系協定》，自此，TPP進入了各國具體的審議程序。

“高標準”的協定內容

對比WTO追求的降關稅，TPP追求的是自由貿易。作為亞太經濟一體化的重要平臺，TPP雖然本質上仍屬于自貿區范疇，但其協議內容和標準均顯著超過現有自貿區的水平。那么，它究竟有哪些高標準？

據了解，TPP高標準要求首先體現在傳統貿易領域，TPP要求所有協議國實現零關稅，這意味著“洋貨”跟“國貨”將同價競爭。締約方之間不能使用“生產要求”（滿足類似于本地生產的要求才能得到關稅優惠），不得采用有悖于WTO的進出口限制和關稅。針對農產品除減免稅收以外，還包括取消農業出口補貼，針對紡織和服裝，免除紡織和服裝業的關稅……

其次，在服務貿易領域，采用了“準入前國民待遇+最惠國待遇+例外條款”這一自由化程度較高的方式，即對所有服務部門均給予準入前國民待遇和最惠國待遇，僅對國防、金融、航空等少數特殊服務業設置例外條款。而且，在服務貿易、金融服務、投資等領域均采用“負面清單”的模式。具體來說，對于電子商務，TPP締約國禁止對電子交易征收關稅，禁止TPP各締約方為偏袒國內生產商或供應商而采取歧視措施或網絡封鎖；對于金融服務，TPP要求目前對外資金融機構不開放的業務全部打開，外資與國有金融機構應在所有領域全面競爭。而且金融業開放，不允許強制對方在本國設立分支機構；對于投資，協議則規定TPP各締約方市場應向外國投資者充分開放，禁止如“當地含量要求”或“技術本地化”等生產要求，投資所涉資金享受自由轉賬。

再次，在知識產權領域，TPP就地理指標、版權保護、反規避責任、專利保護、藥品定價等方面提出的標準也明顯高于WTO的TRIPS（與貿易相關的知識產權協定）的水平。以藥品專利保護為例，美國在TPP談判中最初希望給予生物制劑12年的專利保護期，但卻遭到了其他締約方的反對，最后只好妥協將保護期縮短至8年。而TPP采用的“投資者與國家爭端解決機制”，被認為“貿易權大于主權”，即當投資者與東道國發生爭端時，投資者可對東道國政府提起訴訟，并由國際仲裁機構和法庭判決。

TPP高標準的貿易規則制定，若真正實施，的的確確能實現最大程度的貿易自由化，但同時也會觸及各參與國的產業利益。比如加拿大要保護其奶制品市場，但卻觸動了新西蘭奶農的利益；墨西哥希望將汽車原產地規則定為65%，但強大的日本汽車產業卻不答應；美國為保護其醫藥業而堅持要求的知識產權高標準，其他國家卻表示為難。因此從談判結束到各國具體審議，TPP的全面實施仍是一個利益博弈的過程。

協議實施有何影響？

就TPP高標準的協議內容，以及TPP占據的全球GDP總量來看，其協議的實施對各國經濟的發展，不管TPP成員國的國家還是非成員國，都有著很大的影響。

新加坡《聯合早報》近期稱，新加坡總理李顯龍之前受訪時透露，初步估計TPP生效后，新加坡一年或可省下約10億新元的關稅。

美國彭博通訊社網站2015年10月9日曾報道指出，加入TPP，越南未來10年的國內生產總值將會增長11個百分點，約合360億美元。隨著大量工廠遷至越南，該國的出口預計能增長28個百分點。越南或成為TPP最大的贏家。

中國作為世界上第二大經濟體，目前尚未加入TPP，如果TPP協定條款全部實現，對中國有多大影響？

從短期看，該協定或對中國的對外貿易形成某種程度的沖擊，比如在TPP的各項規定中，最為引人注目的條款是“零關稅”——TPP原則上要求成員國之間進行貿易時，取消所有商品的進口關稅。從這個意義上來說，TPP協議達成，對中國并非一個好消息。舉例來說，根據TPP規定，紡織產品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內進行，才能享受12國內零關稅的待遇。近幾年，中國的服裝出口生意因國內成本增加而競爭力下降。假如TPP生效，考慮到生產成本等問題，原本屬于中國的訂單將轉移到越南等國家去。

但從長期看，在經濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿易安排都無法將非協定國家和地區排除于國際貿易體系之外，否則其自身發展將大為受限。隨著中瑞、中韓、中澳自貿協定的簽署，中美、中歐投資協定談判加快推進，區域全面經濟伙伴關系談判和亞太自貿區建設穩步前行，中國呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。不少專家指出，TPP協定達成對中國的預期影響有限。

當今雙邊和區域自貿區安排發展迅猛，成為經濟全球化深度發展的重要推手，TPP提倡的高標準的貿易規則也是當下世界經濟發展的一種趨勢，但不管哪一種貿易規則，都會帶來多樣性的影響。眼下，美國宣布退出TPP，新加坡、日本仍在堅持推動，不過伴隨TPP成員的變化，由TPP帶來的這些影響會否印證，尚需時間來給出一個答案。

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