風電在新能源中需要率先擺脫補貼
——國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在2017北京國際風能大會暨展覽會上的致辭

非常榮幸參加今天的風能大會。同時，也感到特別榮幸，能在這樣一個全球新技術革命的偉大時代和在座的各位一起從事風力發電這樣一個宏偉的事業。全球能源變革正在對我們的生活、經濟產生深刻的影響和改變，而我們風電產業作為全球能源轉型的先行者，也正在發揮著重要的引領性作用。我和在座各位的心情都是一樣的，我們正在從事一項偉大事業，感到無比榮幸，我們肩負著重要的使命。

我們大家都可以感受到，中國在過去五年中取得了輝煌的成績。如果大家去北京展覽館參觀《砥礪奮進的五年》大型成就展，就會欣喜地看到里面有很多風電、光伏的畫面，有很多清潔能源的畫面。這充分地展示了我們在過去五年中的發展成績。可以說風電以及其他新能源，在中國已經是無處不在，在全球也是如此，我們已經隨處可見風電的身影。

一、過去五年，風電產業取得快速的發展和成長。中國在2012年的時候，風電總裝機容量約是6000萬千瓦，到2017年已經接近2012年的3倍。而全球的風電產業也取得了重大進展。2012年全球風電總裝機容量是2.8億千瓦，而現在已經超過5億千瓦，大約是2012的2倍。所以說，風電產業在過去的五年中取得了很大的成績。雖然風電市場的增長有波動性，不可能總是復制中國2015年3000多萬千瓦新增裝機容量這樣的發展速度，但是如果我們將最近3年全球新增風電裝機容量和3年之前相比，最近3年是之前3年的1.4倍。所以說，從全球來看風電產業正在快速成長。

二、風電技術取得了重大的進步。從簡單的技術所帶來的外在特性來看，過去的機組風輪直徑為80米左右，現在已經達到了110米左右；而塔筒的高度也從過去的80米，現在可以達到120米甚至140米。可以用于海上風電的5兆瓦機組，不管是在中國還是在國際上其他國家，都已經在大量使用，還有一些企業在研制10兆瓦級風電機組。可以說這些機組的進步使得風力發電的效率迅速得到提高，現在發電量比五年前提高了20%左右，而這些技術的進步直接帶來了度電成本的降低。風電在過去被認為是一種昂貴的能源，但是現在，它在很多地方已經是價格最低的新能源。風電的成本還在進一步降低，它將是成本最低的新能源，未來它甚至是成本最低的能源！這就是它的希望所在。

風電產業發展也面臨著很多問題和挑戰。我們面臨的第一個問題是限電。中國是全球最大的風電市場，最近幾年每年新增裝機量占到全球總裝機容量的40%左右，所以說在中國發生限電最為突出，這也不足為怪。中國最早是在風能資源最好的“三北”地區開發風電，這些地方現在風電的總體裝機規模已經達到了比較高的水平，同時這些地區的限電比例也是世界上最高的，這就是我們面臨的一個最大問題。如果把中國與其他國家做比較，則在風電發電量占到電力消費總量超過10%的國家中，沒有中國。中國的風電發電量只占到全部發電量的4%。在中國有7個省（區），風電的發電量占比達到了10%以上，甚至在內蒙古、新疆、甘肅等風電發電量占比較高的省份，這一數字達到了16%左右。這一方面說明中國在風電發展方面取得了和其他國家相近的成績，但另一方面也說明，中國的風電發展還是遠遠不夠的，還有很大的消納潛力和發展空間。

我們面臨的第二個挑戰是風電價格還是比較高。如何降低風電價格是中國要解決的一個重要問題。早期大家都接受風電是清潔能源、全社會都應該支持風電產業發展這樣的道理，但是隨著風電產業的發展和規模的擴大，加上光伏發電迅速發展，今年前三季度，中國新能源發電的裝機容量加上水電的裝機容量已經占到了全部新增裝機容量的70%。在這種情況下，如果說風電不能降低價格，還是嚴重依賴社會補貼的話，這是不合理的。所以我們必須要盡快地把風電成本降下來，把風電價格降下來。風電不但要發展，而且還要給社會作出貢獻，這才是我們真正追求的發展目標。

在今后一段時間里，中國風電發展肩負著重要的任務，面臨著巨大的挑戰，我想我們需要解決以下幾個問題：

第一，要解決限電問題。今年的中國政府工作報告提出“要抓緊解決機制和技術問題,優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況”，這是政府工作報告第一次把解決可再生能源利用作為一項重要的任務。正因為如此，今年以來中國有關政府部門、各級地方政府以及電網企業和發電企業、廣大電力用戶都把消納利用風電、太陽能發電等可再生能源作為一項重要工作，而且已經取得了一定進展。從前三季度情況看，風電的棄風率比去年同期下降了7個百分點。在今后大概兩年的時間里，我們還要繼續將解決限電問題作為一項重要任務。相信到2020年，中國棄風、棄水、棄光的問題都將會得到基本解決，我們將會為風電發展創造一個良好的市場環境。

第二，風電在新能源中率先擺脫社會補貼。風電經過十多年的發展，需要走出一條新的發展模式，在新能源中率先擺脫社會補貼。這一方面可以分為三種應用類型。陸上風電經過多年的發展，已經形成了比較大的規模，因此要通過技術進步、市場化機制創新，率先使部分風能資源優越的地區能夠盡快不依賴補貼發展。海上風電在中國取得了比較快的進展，已經達到了163萬千瓦的裝機容量，而且發展速度還在加快。但是我們也應看到，中國海上風電目前還存在技術難度大、標準不健全、產業體系不完善、政府管理服務不到位等一系列問題。我們都在努力解決這些問題，今后五年海上風電將是中國風電發展一個新的重要領域。第三個方面就是要大力推進分散式風電。我們知道歐洲風電的發展最早是以分散式為主，但是中國走了一條以集中式風電為主率先發展的道路。現在是加快分散式風電發展的時候了。分散式風電在中國發展比較難，比集中式風電發展難度要大。首先是土地條件的制約，其次是在接入電網方面面臨困難，再有就是我們還不習慣如何來對分散式可再生能源進行管理和提供公共服務。所以，在分散式風電發展方面，我們最近的一個重要任務就是完善有關政策和政府服務，使分散式風電獲得一個良好的發展環境。

第三，要更好地落實支持風電發展的有關政策。一是要按照放管服的要求優化政府的服務，我們看到很多國家的政府服務實際上做得比中國好，有值得我們學習的地方。很多國家實行是政府一站式服務，提高效率，而且為企業創造更多便利條件，我們也在做相關嘗試，并且要在這一方面更好地推進。二是改善公共服務，主要是電網企業在接入和運行方面的服務。三是調動地方政府的積極性，使他們更好地支持可再生能源的發展。四是更好地落實保障性收購的政策，按照電力體制改革的方向，使得可再生能源在市場機制下獲得更好的發展。五是在推進技術的同時，減少一切非技術成本，使中國的風電成本快速降低。

我們在補貼退坡方面有一個基本思路，就是分類型、分領域、分區域地逐步退出，要在2020年到2022年基本上實現風電不依賴補貼發展。

還有就是風電以及可再生能源發展得益于廣泛地開展國際合作，國際上的先進技術和先進管理為中國提供了很多借鑒，而現在中國也形成了國際化的風電產業，中國已經成為國際上重要的風電制造基地，很多國際大公司在中國采購零部件，在中國設立制造工廠。下一步，中國正在推動“一帶一路”的倡議，我們也希望風電在“一帶一路”中可以發揮更多的作用，能夠開展更多的投資和建設活動。國際合作中最重要的就是我們形成全面的共識，共同推動全球的能源變革，中國風電在這樣的全球能源變革中將發揮重要的作用。

在過去的五年中，風電產業取得了輝煌的成績，展望今后五年，將面臨很多困難和挑戰。我們選擇大力發展風電等新能源產業，不是因為它容易。相反，我們認識到它很難，但是我們有一個深刻的認識，那就是——發展風電、發展可再生能源，對我們的國家、對全人類很重要。