修訂《黨內監督條例》適逢其時

柳陽+劉建茂

黨的十八屆六中全會于2016年10月24日至27日在北京舉行，全會專題研究了全面從嚴治黨的重大問題，審議通過了新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《黨內監督條例》）這個重要文件，對黨內監督的指導思想、基本原則、監督主體、監督對象、監督方式等重要問題作出規定，為新形勢下強化黨內監督提供了基本遵循。新條例是對2003年制定的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》（以下簡稱《黨內監督條例（試行）》）的深化和進一步提高總結。

修訂《黨內監督條例》是我們黨在新形勢下推進各項工作的一項重大決策和部署。2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是推進供給側結構性改革的攻堅之年，是全面從嚴治黨的制度鞏固之年。因此，在當前歷史條件下，修訂《黨內監督條例》，對于各項工作的推進，非常及時，很有必要。

一、修訂《黨內監督條例》是保持黨始終先進和純潔的迫切需要

歷史和現實都證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，肩負著實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。然而，我們黨同時面臨“四大考驗”和“四種危險”。“四大考驗”是長期執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；“四種危險”是精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。其中，長期執政是最大考驗，脫離群眾是最大危險，消極腐敗是最大威脅。為了保持我們黨始終先進，就需要始終堅持黨中央的集中統一領導地位，不斷加強和改善黨的領導，始終發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。我們面臨的任務越來越艱巨、挑戰越來越嚴峻，在這種情況下，我們就越需要堅持黨的領導、加強黨的建設。對自2003年頒布施行的《黨內監督條例（試行）》進行修訂，是健全黨內監督制度的進一步行動，是不斷加強和改善黨的領導，不斷加強黨的建設、始終保持黨的先進性和純潔性的迫切需要，有利于破解我們黨長期執政條件下的自我監督難題，能夠不斷增強我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，鞏固人民群眾對黨的信心，對黨的信任，對黨的信賴。新條例的修訂，是加強我們黨長期執政的制度基礎，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的重要舉措。

二、修訂《黨內監督條例》是貫徹落實全面從嚴治黨的重要抓手

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。而加強黨內監督是推進全面從嚴治黨的重要抓手。全面從嚴治黨，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。“全面”就是管全黨、治全黨，要求對8800多萬黨員、440多萬個黨組織進行監督。黨內監督沒有禁區、沒有例外。黨內沒有特殊的黨員，任何黨員都不能處于監督體系之外，沒有不受黨紀國法約束的黨員。包括領導干部特別是高級干部，都必須受條例的約束，都要做好黨內監督工作。治國必先治黨，治黨務必從嚴。“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持紀在法前，聚焦監督執紀問責。新修訂的《黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等構成黨內完善的“管黨治黨”的黨規體系。將黨內監督貫穿于管黨治黨的全過程，事前、事中、事后都要強化黨內監督。《黨內監督條例》為全黨組建了高效的黨內監督體系，如發現問題則依據《中國共產黨紀律處分條例》給予黨員或黨組織相應的處罰，是領導干部的則依據《中國共產黨問責條例》啟動問責程序。“治”就是從黨中央到省市縣黨委，從中央國家機關部門黨組（黨委）到基層支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建工作當作分內之事，各級紀委要擔負起監督責任，敢于瞪眼黑臉，敢于執紀問責。

三、修訂《黨內監督條例》是解決新形勢下黨內監督難題的內在要求

我們黨歷來高度重視黨內監督，采取了有力措施，取得了顯著成績。但是，一段時期以來，我們黨出現了一些亟待解決的問題，如“一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟”。從黨中央查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等嚴重違紀違法案件，以及巡視過程中反映的問題來看，黨內監督還存在不少漏洞。比如說，黨內監督的系統性、經常性、有效性不夠，監督存在盲區，甚至存在禁區；沒有對黨委（黨組）履行主體責任的硬性規定；對一把手的監督，管用有效的辦法不多，甚至，個別的一把手脫離在監督之外，變成凌駕于黨紀和國法之上的個人，變成了不受黨紀和國法監督的特殊個人；監督后發現的問題，尚缺失及時糾正和整改的剛性約束條款，沒有能夠建立完整的發現問題、糾正偏差的機制。《黨內監督條例》的修訂，就是著眼于推進全面從嚴治黨，解決這些突出存在的問題，通過明確責任、完善制度，把黨內監督嚴起來，實起來，把黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力發揮出來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴緊硬。

四、修訂《黨內監督條例》是新形勢下黨內監督實踐和措施的制度總結

修訂《黨內監督條例》是對十八大以來全面從嚴治黨背景下黨內監督理論和實踐的制度化總結，也是我們黨堅持依規治黨、總結提煉黨內監督新實踐新措施的迫切需要。制度來源于實踐，需要在行動和實踐中不斷發展和完善。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證。我們黨既擁有豐富的監督理論，也擁有豐富的監督實踐。黨的領導人歷來都非常重視黨內監督，在黨內監督實踐上，以習近平總書記為核心的黨中央，在堅定不移推進全面從嚴治黨的過程中，始終堅持思想建黨和制度建黨相結合，始終堅持不斷健全制度，扎緊制度的籠子，積累了豐富的、寶貴的經驗。十八大后，中央即制定出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，且從中央政治局開始做起，取得了很好的成效。之后，中央又提出，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，堅持把紀律挺在前面；實踐監督執紀“四種形態”；明確巡視是政治巡視而不是業務巡視，發揮巡視利劍作用，等等。這些理論和實踐的總結，深化了黨內監督的內涵，豐富了黨內監督的形式，在我們黨實現用制度治黨、管權、治吏方面發揮了重要作用。

（責編 / 吳耀明）endprint