學會和習慣在監督中執政

李抒望

2016年10月21日，習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上指出，每一代人有每一代人的長征路，每一代人都要走好自己的長征路。新的長征，路漫漫其修遠兮。在新的長征途中，中國共產黨人怎樣才能繼承和發揚“紅軍不怕遠征難”的精神，經受住“四大考驗”，克服“四種危險”，走好新的長征路，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢呢？幾天后召開的黨的十八屆六中全會給出答案——全面從嚴治黨。廣大黨員干部特別是領導干部一定要按照全面從嚴治黨的要求，學會和習慣在監督中工作和生活，學會和習慣在監督中長期執政。

一、歷史的回聲

關于監督，對中國共產黨人來說，最經典的就是“窯洞對”。

1945年7月4日下午，毛澤東邀請黃炎培到他住的窯洞里做客，長談了一個下午。毛澤東問黃炎培，來延安考察了幾天有什么感想？黃炎培坦言：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。……一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有。總之沒有能跳出這周期律。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期律的支配。”聽了黃炎培這一席諍言，毛澤東非常干脆、毫不含糊地對黃炎培講：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

鄧小平是我們黨在長期執政條件下聚焦和倡導監督，特別是黨內監督的第一人。早在1957年，他就告誡我們，“共產黨要接受監督”“黨要受監督，黨員要受監督”。特別是他提出了關于加強黨內監督的兩個“最重要”的著名論斷。第一個“最重要”——“對領導人最重要的監督來自黨委會本身”。這是1962年鄧小平在擴大的中央工作會議上提出的。最重要的監督主體——黨委會；最重要的監督客體——領導人。在實際黨內政治生活中，盡管監督主體和監督客體是處于“同等水平、共同工作的同志”，但“同級的領導成員之間彼此是最熟悉的”。第二個“最重要”——“最重要的是要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”。這是1980年8月18日在中共中央政治局擴大會議上講的，是鄧小平三落三起之后，總結出的一條對黨的長遠建設有著極其重要和關鍵意義的結論性意見。

二、新的實踐探索

十八大以來，中國發生的最大變化，就是執政黨自身的變化，就是黨要管黨、從嚴治黨。2012年12月中共中央政治局出臺《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，拉開了以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨的序幕。對于從嚴治黨來說，不論是紀律建設、作風建設，還是反腐敗斗爭，外部監督是必要的，“但從根本上講，還在于強化黨內監督”，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。因此，黨內監督的本質是黨的自我約束和自我完善，其核心問題則是對權力予以有效制約。相比于外部監督的倒逼力量，黨內監督有著更強的主動性，也可以說是一種預警機制和自我保護措施。

按照黨要管黨、從嚴治黨的形勢和任務要求，十八大以來黨內監督工作實現了戰略跟進和重點突破：

（一）黨內監督的頂層設計已經完成。強化黨內監督是黨的建設的重要基礎性工程。作為強化黨內監督工作的重要基礎性法規，《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》）深入總結黨內監督的經驗和教訓，構建了強大的黨內監督體系，充分體現了十八大以來管黨治黨的理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，以黨內監督帶動社會監督，具有十分重要的意義。《條例》的頒布和實施標志著黨內監督體系的頂層設計已經完成，標志著全面從嚴治黨、依規治黨進入一個新階段。

其標志性意義還在于，第一，作為黨的重要基礎性法規，《條例》立意鮮明、主題突出，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，不斷增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在黨外監督還不發達的情況下，要實現一黨的長期執政，全黨一定要有自我監督、自我革新的意志和能力。第二，堅持黨的領導、強化責任擔當，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。第三，堅持監督面前人人平等，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外。第四，堅持問題導向、增強現實針對性，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題。《條例》明確指出要重點解決一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題，這些問題到了必須解決的時候了。

（二）巡視是黨內監督的戰略性制度安排。巡視是黨章賦予的重要職責。十八大以來，黨中央明確提出巡視要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞作風、紀律、廉政和選人用人等方面情況，發現問題、形成震懾。十八屆六中全會之前，已開展了10輪中央巡視，共巡視單位黨組織213個；在立案審查的中管干部中，超過一半來自巡視發現的問題線索，如查處蘇榮、白恩培、萬慶良、武長順等“大老虎”，查處山西塌方式腐敗、遼寧和衡陽人大代表賄選案等大案要案。

黨中央進一步明確提出，巡視是對黨組織和黨員領導干部的巡視，是政治巡視不是業務巡視，將檢查政治紀律和政治規矩、組織紀律執行情況、“兩個責任”落實情況等納入巡視重點，使發現問題的指向更加聚焦。同時，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋、監督無死角。巡視全覆蓋本身就是震懾。這體現了對巡視的認識更加深化，是黨內監督思想的重大進步。當前和今后一個時期，要堅決貫徹中央巡視工作方針，緊扣政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀律”，增強巡視監督的針對性和實效性，以監督的無處不在實現紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里，抓住個性、把握共性，把巡視監督和派駐監督結合起來，使巡視節奏更快、效率更高。創新巡視方式，堅持以紀律為尺子，深化專項巡視，緊盯重點人、重點事和重點問題，精準發現，定點突破。習近平總書記強調：“更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運用。”對巡視發現的問題和線索，要分類處置、注重統籌，在“件件有著落、事事有交代”上集中發力，挖出深層原因，堵塞制度漏洞。對巡視整改落實情況，要開展“回頭看”，揪住不放；對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責。要充分運用巡視中發現的反面典型開展警示教育，讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。endprint

（三）堅持民主集中制是強化黨內監督的核心。強化黨內監督，為什么要強調堅持民主集中制，而且還是核心？這是因為，民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，是強化黨內監督的關鍵抓手。歷史經驗證明：什么時候民主集中制堅持得好，黨內監督就有力量、有成效，我們黨就風清氣正、充滿生機活力，黨的事業就蓬勃發展；什么時候民主集中制遭到破壞，黨內監督就無力、失效，黨內矛盾和問題就會滋生蔓延，黨的風氣就會敗壞，黨的事業就會遭遇挫折。當前，黨內集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的基層黨組織軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策和重大決策部署落實不到位；有的一把手獨斷專行，搞家長制、“一言堂”，個人凌駕于組織之上，黨內民主得不到保障，特別是一把手權力受不到有效制約。對此，必須堅持、完善、落實民主集中制，既發揚民主，廣開言路，集思廣益，凝聚共識，保障每一位黨員正當行使權利，又加強集中，使正確的思想能夠得到堅決貫徹執行。只有把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，才能有效提升廣大黨員和各級黨組織的監督意識，才能把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，確保黨內監督落到實處，取得實效。

三、抓住關鍵少數

加強黨內監督，抓住關鍵少數，是十八屆六中全會的一個重點，也是一個亮點。當然，也是一個難點。

基層看上層，下級看上級，地方看中央。十八屆六中全會明確，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是高級干部。高級干部是黨內監督的“關鍵少數”。抓住這個“關鍵少數”，就等于抓住了黨內監督的“牛鼻子”。為此，在會上習近平同志專門做了說明：“主要考慮是加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。因此，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，必須首先從這部分人抓起。”

基于這樣的考慮，《黨內監督條例》就黨的中央組織的監督單設一章，強調中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，并及時向黨中央報告；中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設措施；中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告個人重要事項，帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育與約束；對中央政治局委員的意見，署真實姓名以書面形式或者其他形式向中央政治局常務委員會或中央紀律檢查委員會常務委員會反映，等等。這確實是一個不小的突破。以前很多黨內規章制度，如果細心閱讀，人們會發現，它的適用對象都是中央以下的。這次的突破，更加強調監督范圍的全覆蓋。明確以高級干部為重點，抓“關鍵少數”，這是一種大格局、大魄力、大擔當，體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家、對人民和民族高度負責的歷史擔當精神。

抓住“關鍵少數”，引領“最大多數”。高級干部抓好了，其他領導干部和全體黨員就會跟著做；領導干部和黨員抓好了，廣大群眾就會照著做。這正是中國的希望和未來。

（責編 / 吳耀明）endprint