黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外

郝重慶+秦亞芹

中國共產(chǎn)黨是中國建設(shè)社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負著團結(jié)帶領(lǐng)全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。因此不斷加強黨的建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有重大意義。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督則是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保障。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決杜絕和防止黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)所謂的“禁區(qū)”和“例外”。

一、黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。縱觀共產(chǎn)主義運動史和我黨歷史可以看到，不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督是保持無產(chǎn)階級政黨先進性的重要原則和措施。

馬克思主義政黨一貫主張，黨員一律平等，黨內(nèi)沒有特殊黨員。這也是黨內(nèi)政治生活的一個基本指導(dǎo)原則。1847年11月，共產(chǎn)主義者同盟第二次代表大會通過了由馬克思、恩格斯主持起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中明確規(guī)定：“所有盟員一律平等。”《中國共產(chǎn)黨黨章》也明確規(guī)定，黨內(nèi)每個黨員都是平等的，都有權(quán)參與黨的工作，共同管理黨的事務(wù)，發(fā)揮自己的積極性和負責(zé)精神，維護黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展。“不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。黨的組織原則也規(guī)定沒有特殊黨員，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須“參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。在黨紀面前也沒有特殊黨員，習(xí)近平總書記再三強調(diào)，“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀國法約束，甚至凌駕于黨章和組織之上的特殊黨員。”

如何監(jiān)督一個有著8800多萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)13億多人口的執(zhí)政黨是一個世界性難題。作為執(zhí)政黨，決定了黨內(nèi)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督中最基本的監(jiān)督形式，是第一位的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委六次全會上講話指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。”強化黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴治黨的重要保障。黨內(nèi)監(jiān)督實質(zhì)是黨從人民的根本利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行的自我約束和自我完善。一個政黨只有不斷自我完善，自我提高才能保證權(quán)力運用不偏離正常軌道，才能實現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民。

二、黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外是我黨從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革不同時期一直強調(diào)黨自身建設(shè)，不斷加強對黨員，尤其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和教育，堅決反對特殊黨員的存在，查處了一大批各種違規(guī)違紀的黨員，純潔了黨的組織，嚴肅了黨的紀律，維護了黨的權(quán)威。

新中國成立初期，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有經(jīng)得住“糖衣炮彈”的考驗，原天津地委書記劉青山、原天津地區(qū)行署專員張子善違法亂紀就是典型例子。張子善、劉青山都是我黨早期黨員，為新中國的建立也曾作出過重要貢獻，但后來貪污腐化墮落成犯罪分子，為了嚴肅黨紀黨規(guī)，教育黨員群眾，最后被判處極刑。在處決劉青山、張子善后，毛澤東說：“我們殺了幾個有功之臣，‘揮淚斬馬謖，這是萬不得已的事情。治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。如果一個個官吏都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么，天下一定大亂，老百姓一定當李自成造反！國民黨是這樣，共產(chǎn)黨也是這樣。”

黨中央對劉青山、張子善的從嚴處理，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨，更彰顯了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對違法違紀黨員的嚴肅處理不僅沒有削弱黨的隊伍，反而贏得了黨心民心。讓老百姓看到了，黨內(nèi)沒有特殊黨員存在，在黨紀國法前誰也不能成為例外。黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴治黨不是一句空話，黨紀黨規(guī)也不是擺設(shè)。任何黨員不論職務(wù)高低，黨齡長短，都要受到黨紀國法的約束，都必須積極接受黨組織的教育和監(jiān)督。

三、黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要保障

權(quán)力導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力更容易導(dǎo)致腐敗。要從嚴治黨就需要加強對黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違法亂紀，貪污腐敗猖獗，嚴重敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，在社會上造成了極其惡劣影響。加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其要聚焦黨內(nèi)“一把手”。由于“一把手”掌握著一個單位或部門的實際權(quán)力，處于領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位。監(jiān)督過程中存在“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題，最終形成了對“一把手”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的困境。十八屆六中全會指出，要把“必須加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”作為解決問題的有力抓手，讓黨內(nèi)監(jiān)督能有效落到實處，使“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，這為我們破解“一把手”監(jiān)督難題提供了有力支持。全會明確提出，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外沒有禁區(qū)，給一些領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，要讓他們清楚手中的權(quán)力是來自人民授予，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。手中的權(quán)力不是成為“例外”護身符，也不是凌駕于黨紀國法之上的資本。

四、黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外是關(guān)乎民心向背的重要任務(wù)

民心向背是關(guān)乎我黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵，也是關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基礎(chǔ)。能否將黨內(nèi)監(jiān)督普遍化、嚴肅化、制度化關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎黨的凝聚力、權(quán)威性，關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“老虎蒼蠅一起打”，對黨內(nèi)違紀違法保持零容忍的高壓勢態(tài)，迄今已有超過200名省部級高官落馬。查處周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃等“大老虎”，不但表現(xiàn)了黨中央嚴肅黨內(nèi)紀律的決心和力度，同時也表明在黨紀國法面前，黨內(nèi)沒有“丹書鐵券”“鐵帽子王”和“免死金牌”。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上講話指出：“我們黨嚴肅查處一些黨員干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話。”這些莊嚴的承諾，沒有停留在口頭上、文件上，而是落實到了實踐中。十八大以來黨中央對反腐敗始終保持高壓態(tài)勢，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，打贏反腐攻堅戰(zhàn)，贏得了黨心民心。

黨內(nèi)監(jiān)督不僅沒有禁區(qū)沒有例外，也沒有終點。開弓沒有回頭箭，全面從嚴治黨永遠在路上。堅持黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)無例外，實現(xiàn)全面從嚴治黨，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，順應(yīng)歷史潮流、贏得人心向背的重大決定。黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)沒有例外，是從嚴治黨的一大準則。只有不折不扣地執(zhí)行這一準則，才能真正被廣大黨員認同和遵守，才能起到良好的監(jiān)督效果。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint