十八屆六中全會：完善全面從嚴治黨“制度群”

葉子鵬

黨的十八屆六中全會將主題聚焦到全面從嚴治黨這一重大問題，深刻總結十八大以來管黨治黨的新經驗，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步完善了全面從嚴治黨的“制度群”。

一、將制度建設貫穿全面從嚴治黨全過程

黨的十八大報告特別強調“要把制度建設擺在突出位置”。在全面從嚴治黨的全過程中，要將黨的制度建設放在十分關鍵的位置。改革開放以來，鄧小平在強調堅持物質文明建設與精神文明建設要兩手抓，兩手都要硬的同時，一再強調制度建設的重要性，指出“最重要的是一個制度問題”“制度是決定因素”。我們必須對制度建設的重大意義有十分清醒的認識，必須認識到制度建設是中國共產黨長期執政的重要保障。俗話說，沒有規矩，不成方圓。倘若沒有制度的約束，人與人的交往及一切活動都會陷入混亂。對于一個政黨來說，同樣如此。

“制度”是具有規則性和約束力的運作體系。制度建設則是黨的“五大建設”重要內容，是與黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設并列且貫穿于其中的黨的建設的一個重要方面，包括黨在長期領導工作及生活中形成的黨的組織及成員必須共同遵守的黨內準則、條例等黨內制度建設。在黨的“五大建設”中，制度建設具有全局性、根本性、穩定性和長期性的特點，具有關鍵意義。只有將制度建設貫穿于黨的建設中，才能使黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設得以落實。

制度建設更是貫穿全面從嚴治黨的全過程。十八大以來，黨中央高度重視扎緊扎牢制度的籠子，先后修訂或制定了《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》等，形成了全面從嚴治黨的“制度群”。十八屆六中全會在總結全面從嚴治黨經驗的基礎上，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，進一步完善了全面從嚴治黨“制度群”。

二、嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨重要基礎

開展嚴肅認真的黨內政治生活是中國共產黨一以貫之的優良傳統和政治優勢。中國共產黨從成立之日起就十分重視嚴肅黨內政治生活。“黨內政治生活”的概念最早出現于1929年12月毛澤東在《古田會議決議》中所提到的：“糾正的方法：主要是教育黨員，使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化。”新中國成立之后和改革開放以來，中國共產黨對于嚴肅黨內政治生活的努力始終在繼續。

辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎。為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，所以有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

在根本遵循方面，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性；在重點對象方面，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員；在首要任務方面，必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；在根本保證方面，必須全面貫徹執行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖；在重要目的方面，要堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，必須自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；在重要內容上，嚴肅黨內政治生活必須嚴明黨的紀律，把紀律和規矩挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員；在根本要求方面，全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆；在制度保障方面，嚴肅黨內政治生活要堅持民主集中制這一黨的根本組織原則，堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合；此外黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。在組織保證方面，要堅持正確選人用人導向。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向；在內容和載體方面，必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員；在重要手段方面，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴于自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，認真整改。黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言；在重要舉措方面，必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查；在重要任務上必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭恪守《中國共產黨廉潔自律準則》，自覺同特權思想和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。endprint

三、強化黨內監督是全面從嚴治黨重要保障

中國共產黨成立已有95年，對黨內監督的重視也伴隨了中國共產黨發展的每一步歷程。從中國共產黨成立的第一天起，黨內監督就成為黨的建設的重要抓手。在1921年黨的一大通過的《中國共產黨綱領》中就明確規定：“工人、農民、士兵和學生的地方組織中的黨員人數多時，可以派他們到其他地區去工作，但是一定要受地方執行委員會的最嚴格的監督。”這一條規定應該是中國共產黨關于黨內監督的見于黨內文件的首條正式規定。新中國成立后特別是改革開放以來的各個歷史階段中，黨內監督始終是黨的建設的重要部分。

強化黨內監督，就是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。十八屆六中全會審議通過《中國共產黨黨內監督條例》，對強化新形勢下的黨內監督作出頂層設計，為加強和規范黨內監督提供了基本遵循。黨內監督的威力和潛力將不斷迸發出來，管黨治黨也必將由寬松軟走向嚴緊硬，我們黨也會更加堅強有力。

在指導思想方面，黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨；此外，黨內監督沒有禁區、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

在任務目標方面，黨內監督要確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

在內容要義方面，黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。

在重點對象方面，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。在領導組織方面，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

在監督體系方面，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

（責編 / 吳耀明）endprint