十八屆六中全會通過的《準則》《條例》的七大特點

新時代有新任務，新形勢有新要求。11月2日，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《準則》《條例》）正式發布。綜觀《準則》和《條例》，有七個方面鮮明特點值得關注。把握這些特點，有助于深入領會六中全會精神，有助于把《準則》和《條例》更好地貫徹執行到位，下面為您梳理。

特點一：以黨章為根本依據

無論是《準則》還是《條例》，一個突出的特點就是以黨章為根本依據。

《準則》：

序言部分提到“新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循……”

《條例》：

第一條指出“為堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。”

第二條中提到“尊崇黨章，依規治黨”。

習近平總書記在《關于〈關于新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》（以下簡稱《說明》）中談道：

《準則》和《條例》“堅持以黨章為根本依據，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章，著力把黨章關于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化……”

【解讀】黨章是黨內根本大法，是規范和制約全黨行為的總章程。準則在黨內法規體系中的位階“僅次于黨章”，是對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規定。條例次之，是對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規定。

特點二：突出信仰信念

馬克思主義政黨的最大特點，也是與西方政黨差異最大的地方，是政治屬性或者政治信仰不同。馬克思主義政黨要求其成員擁有堅定的政治信仰信念。

《準則》：

“共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎?！?/p>

“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，在改造客觀世界的同時不斷改造主觀世界，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關問題?！?/p>

《條例》：

“黨內監督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀為指導?！?/p>

【解讀】《準則》和《條例》把“增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”作為突破口，旨在促進黨員干部堅定共產主義信仰和社會主義信念，在兩個文件中的地位十分突出。比如，與1980年版的《準則》相比，本次頒布的《準則》有一個重要變化，前者目錄第一條是“堅持黨的政治路線和思想路線”，這一次是“堅定理想信念”，這個變化是需要黨的成員特別關注和深思。

特點三：強調制度建設的重要性

抓住“關鍵少數”設制度。《準則》和《條例》把十八大以來取得的實踐經驗“上升為制度規定”，其中最顯著的是中央以身作則、率先垂范。比如，在《條例》中單設“黨的中央組織的監督”一章，這顯然“是對現行條例的突破”，把《條例》的意義、作用和價值大大推進。

習近平總書記在《說明》中談道：

“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發”，并且著力探索制度設計上的突破口，“圍繞責任設計制度，圍繞制度構建體系”，把制度建設聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節；特別強調了“圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題。”

特點四：堅持問題導向

《準則》在序言部分對一個時期以來黨內政治生活中出現的突出問題進行了深入剖析，體現了強烈的問題導向和危機意識——

“新形勢下，黨內政治生活狀況總體是好的。同時，一個時期以來，黨內政治生活中也出現了一些突出問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業發展。這就要求我們必須繼續以改革創新精神加強黨的建設，加強和規范黨內政治生活，全面提高黨的建設科學化水平。”

《條例》立足從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。

“黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當?！?/p>

習近平總書記在《說明》中指出，兩個文件“聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節，著力圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度，推動解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問題?！?/p>

【解讀】文件針對黨內政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。endprint

特點五：繼承和創新有機統一

習近平總書記在《說明》中談道：

“新形勢下開展嚴肅認真的黨內政治生活，加強黨內監督，既要繼承和發揚我們黨在長期實踐中形成的優良傳統和基本規范，又要結合新的形勢和任務與時俱進，推動黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。”

“我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。”

【解讀】兩個文件既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經驗和教訓，繼承和發揚了我們黨在長期實踐中形成的制度規定和優良傳統，又全面總結了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環節提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應了新形勢新任務對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

特別是《準則》重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯系、一脈相承，都是當前和今后一個時期黨內政治生活必須遵循的。

特點六：體現約束與激勵相結合

“不準”“不能”“禁止”……《準則》和《條例》中，對黨員干部的行為規范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴、標準更高。這是約束也是激勵，約束與激勵辯證統一。

【解讀】《準則》規定，領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，這對于那些堅持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護和鼓勵；《準則》中既提出對黨員干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，又明確要求建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

這些舉措為充分調動黨內的積極性主動性創造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面創造了良好的條件，打下了堅實的基礎。

特點七：抓住“關鍵少數”，突出高級干部

《準則》在序言部分強調，“新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員”；《準則》最后還提出要制定高級干部貫徹落實本準則的實施意見。

《條例》也對中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監督單設一章。

“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！?/p>

【解讀】加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。嚴肅黨內政治生活，要始終盯住領導干部特別是高級干部，嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，發現問題及時提醒、批評、糾正、處理。不掩蓋問題、護短遮丑，不大事化小、小事化了。

各級領導干部特別是高級干部，更要清醒認識自己崗位的特殊重要性，樹立和增強自律意識、標桿意識、表率意識，以對黨的絕對忠誠以上率下、以身作則，帶頭營造良好的黨內政治生態。

（摘自黨建網微平臺）endprint