領導者要善用法律思維開展工作

丁青石

從嚴治黨的當下，一些領導干部認為，干事越多，出紕漏的機會就越多，就越容易被“追責”，借此在工作上不作為。其實，出紕漏與干事多少沒有必然聯(lián)系。只要領導干部在領導活動中善用法律思維，就能大大降低出紕漏的機會，從而規(guī)避被“追責”的風險。

一、在工作開展之初，聽取各方陳述

聽取各方的陳述，是司法實踐的經驗總結。它強調裁判者在作出裁判時要充分聽取各方的陳述，這是作出正確裁判的基礎。它的核心功能是保護公民的民主權利。毛澤東同志在領導活動中開創(chuàng)的“三大民主”——政治民主、軍事民主、經濟民主，也是較好地運用了這一思維方式。廣泛發(fā)動群眾參與到領導活動之中，既密切了干群關系，又找到了解決問題的方法，為完成工作任務打下了良好基礎，調動了群眾的積極性，受到了群眾的好評，這種民主作風由此成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承至今。

當下的領導干部開展工作也應如此。領導者在開展工作之初，應積極聽取各方陳述。這樣做的好處很多，一是可以擴大領導者的智囊團，發(fā)動群眾為領導決策或擬制工作計劃獻計獻策。二是可以保障群眾的知情權，讓群眾知道即將開展的工作內容。如“十三五”規(guī)劃在制定之初，就通過各種媒體發(fā)布信息，征求群眾的意見建議，群眾對此反映良好。三是可以減少領導者決策失誤的風險。

在運用聽取各方陳述的思維方式開展工作時，要做到以下幾點：一是在工作計劃涉及群眾的權利、義務與責任時，要及時公布內容、程序與標準，讓群眾知曉將要進行的工作，并做好聽證準備。二是領導者要適時在一定范圍內舉行聽證會，給群眾聽證的機會，讓群眾能暢所欲言地表達觀點、意見、建議。三是領導者要充分傾聽各方的心聲，并將其中有利于工作開展的意見建議吸收到決策之中。

二、在作決策之際，天平倒向弱者

天平倒向弱者，就是說，在訴訟過程中要一碗水端平，對訴訟雙方一視同仁，平等對待。但是，當一方太強而另一方太弱的時候，天平應該倒向弱者。

在領導活動中，領導者處理問題時要一碗水端平，主要是指在群眾處于同一水平線上或差距不大的情況下。但是，在群眾信息占有不對稱，人力物力財力支配不平衡時，領導者在作決策時心理天平應倒向弱者，這樣有助于激勵弱者積極進取，有助于工作任務的完成。在管理理論中，有個木桶理論，指的是木桶盛水的多少取決于木桶中最短的那塊木板。弱者就相當于木桶中最短的那塊木板。在工作中，領導者的心理天平倒向弱者，有利于彌補短板的不足，使得各方能支配的資源相對平衡，有助于工作的開展。

運用天平倒向弱者的思維方式，要注意以下幾點：一是要有依據。什么樣的情況下必須平等，什么樣的情況下可以傾向弱者，必須要有依據。二是弱者的標準要準確。所謂弱者，是指信息占有、資源調配等方面處于弱勢的人群，不能把關系親近、利益尋租的一方作為弱者，作為暗中輸送利益的借口，否則，只能加大被“追責”的風險。三是要落到實處。不能口是心非，表面上支持弱者，撈取政治資本，實際上蜻蜓點水，讓弱者得不到實實在在的支持，這只能加劇弱者的不滿。

三、作出的決策結果，要充分“說理”

所謂“說理”，在司法領域指的是，判決不能僅告知當事人“就是這樣”，更要告知其“為何這樣”，使其覺得“應該這樣”或是“很有道理”。“說理”在這一過程中發(fā)揮了重要的“修辭”功能。正如一位法官所言，“修辭產生的是說服”“修辭并不是空洞的辭藻和堂皇的外衣，而是讓枯燥的法律成為更容易吞食的膠囊或糖衣”。可以說，如果輕視判決“說理”及“說理”的語言表達形式，判決的說服力就會大打折扣。只有判決書“說理”，人們才能了解判決書產生的過程和邏輯推理的方式，才能搞清這個結果是如何得出來的，才能接受這個結果，才能心服口服；否則，就可能對結果的正當性、準確性提出懷疑。

領導者作出的決策結果，也應有個決策“說理”的環(huán)節(jié)。很多領導者對于所作決策，往往只通告結果，而不愿通告作出決策的理由，其可能的原因，一是領導者嫌麻煩；二是領導者認為決策過程存在諸多因素的博弈，有些情況不能、也沒必要讓群眾知道；三是領導者認為這是權力的象征。但是，群眾畢竟是群眾，不可能像領導者那樣在思想上站得高、看得遠，如果對于決策結果產生的理由不清楚，就會產生疑慮、不信任，后果就是工作上的不配合、不支持，甚至產生意見，滋生矛盾。

領導者對決策的結果或擬制的工作計劃進行“說理”，要做足功課，要知道決策的背景、現(xiàn)狀，以及對多種方案優(yōu)中選優(yōu)的定量分析結果，才能講出道理。在說理中，要用通俗易懂的語言表達出來，讓群眾能聽得懂，入腦入心。

四、在決策實施中，要確保過程完整

法律思維有一個關鍵點就是，作出任何判決都必須有正當程序或正當?shù)姆蛇^程。這種思維方式的核心是強調過程要完整。

在領導活動中，過程完整思維方式的好處是，控制了過程，也就控制了結果。決策后或完成工作任務后，出紕漏的概率會大大減少。對于經常性工作，有固定程序，明確了各步驟的工作內容、工作標準、工作方法與要求，只要按照這些程序開展工作，一般來講，都能達到公開透明，對群眾的監(jiān)督心不慌。對于臨時性工作，要對工作任務或目標進行分解，根據已有的工作經驗或借鑒其他工作經驗進行程序設定，按照程序完成相應工作，這樣也不易出現(xiàn)紕漏。

在領導活動中，運用過程完整的思維方式時，要注意以下幾點：一是工作程序的設置要科學。目前，有的領導者將精細化管理理念引入到領導活動中，但是由于過程繁雜而被嫌棄，導致落實質量不夠好，成了擺設。事實上，只要抓住工作過程的主要環(huán)節(jié)就好，越簡單明了，越便于執(zhí)行。二是各環(huán)節(jié)的標準要明確。“二八定律”告訴我們，百分之八十的人能達到的，這個目標就是合適的。各個環(huán)節(jié)都達到標準了，結果才會達到標準，結果才有保障。三是工作過程要有監(jiān)督。過程完整，不能被動地達到完整，而是要抓住幾個重點環(huán)節(jié)，查看其環(huán)節(jié)標準是否達到要求。如果沒有達到要求，要分析原因，找出問題，針對問題進行整改，把沒有完成的工作認認真真地完成好。

（責編 / 傅建芬）endprint