扶貧隊員不是反腐的盲區

肖華

十八大以來，黨中央高壓強力反腐，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。各地查處了一批扶貧領域的腐敗問題，但這些腐敗分子，大多數都是當地的基層黨員干部，很少有扶貧隊干部。在很多人眼中，扶貧隊干部是幫助他人、給他人好處的人，怎么會索要其他人好處呢？但從現實案例來看，有的扶貧隊干部打起了扶貧資金的主意，出乎很多人預料。

為了更好地精準扶貧，各地都抽調精兵強將成立了扶貧工作隊，對扶貧村或扶貧戶開展一對一或多對一的幫扶。這些扶貧干部對貧困村或貧困戶進行了資金、技術、物資等幫扶，推動了脫貧步伐，但是一些扶貧干部卻反其道而行之，借著幫扶的機會索要扶貧經費。廣東省陽江市委政法委610辦負責人羅光科、市公安局副調研員黃敦佳、市海事局船舶檢驗處副處長李豐華作為陽江市派駐陽春市春灣鎮衛國村扶貧工作隊員，在開展扶貧工作期間，編造各種理由向該村索要扶貧經費10.6萬元并私分。

上述扶貧隊員違法違紀的例子并不是個案。2015年，湖南省岳陽市委、市政府派出一支扶貧督查隊去基層督查扶貧工作，結果拗不過村干部的“熱情”就收下了土特產。后來大概是感覺這步子邁得太大，風險太高，收到的禮物又退回去了。當地扶貧辦對這些“收禮隊隊員”進行了嚴肅批評，并責令作出深刻檢討。去督查扶貧紀律執行情況的，反而卻成了違紀者。

扶貧隊違紀除了索要好處、收受禮品外，在違紀上還有一種類型，就是自己直接從扶貧資金中提取工作經費。有的扶貧隊認為自己幫助扶貧對象爭取了不少好處，自己有功勞，花費了不少人力財力，就直接從扶貧資金中提成當作自己的工作經費。如2013年至2014年，駐湖南省懷化市辰溪縣原城郊鄉豬槽溪村扶貧工作隊隊長簡公和、隊員許發松，違規從扶貧資金中（含爭取的其他項目資金）提取5%的工作經費27，940元，用于扶貧期間下鄉租車、生活接待、印制材料等開支，違反了廉潔紀律。經縣紀委常委會議研究決定，給予簡公和、許發松黨內警告處分。

此外，有的扶貧隊員把幫扶當作形式，不認真履行扶貧責任，得過且過。有的就是擔個名，根本不真心幫扶。如湖南省懷化市辰溪縣人民法院駐龍泉巖鄉蘇家灘村扶貧工作隊隊長張必強，不落實縣委、縣政府關于扶貧工作隊員必須駐村的制度規定，2016年1至4月長時間未入村開展工作，且被市委督查組暗訪發現，既違反了工作紀律，又造成了不良影響。經縣紀委常委會議研究決定，給予張必強黨內嚴重警告處分。

近些年，有的地方為了提高扶貧效果，加大了對扶貧隊伍考核力度，不脫貧扶貧隊不解散，扶貧成績和干部獎勵任用掛鉤。可是面對這樣的考核力度，有的扶貧隊不去真扶貧，而是想到了弄虛作假，應付上級考核檢查。如湖南省保靖縣教體局工作人員、駐清水坪鎮三溪村第一書記向黎，清水坪鎮黨委委員、武裝部部長、駐三溪村工作隊隊長王云，因縣督察組在清水坪鎮三溪村檢查精準扶貧工作時發現，該村無法當場提供扶貧對象檔案等相關資料，后補交的資料存在造假現象，涉嫌違紀被立案審查。

扶貧隊干部為什么成為違紀者甚至腐敗分子，首先，絕對的權力產生絕對的腐敗。隨著扶貧力度的加大，各地都加大了扶貧投入，作為扶貧干部，很多都是代表派出單位，因而派出單位都會在資金、物資上進行支持，按照扶貧干部的要求，從單位拿出一些資金進行幫扶，有的扶貧干部還可以協調一些單位進行幫扶，因而他們也掌握一定的資金拔付權，往往一個扶貧地區能得到多少幫扶資金，扶貧干部會起到很大的作用。他們正是利用這樣的關系索要扶貧經費。

其次，有的扶貧隊員來自上級部門，有的扶貧隊員的干部級別還較高，就認為基層不能對他們怎么樣。即使基層發現他們有什么問題，也無法查處他們，而且在扶貧工作中，基層有很多事情還有求于自己，所以他們不把基層的監督放在眼里。對派出部門來說，由于他們的幫扶行為都發生在基層，離派出單位很遠，因而缺少對他們的了解，難以監督。這也是一些扶貧隊員敢于腐敗的一個原因。

第三，有的扶貧隊員認為自己為幫扶對象出了這么多力，把對貧困戶的幫扶看成是一種慈善，“扶貧”變成了“施舍”，扶貧隊仿佛是慈善家，受到幫扶的對象意思意思、表示一下，仿佛成了應該的。

第四，有的扶貧干部根本就沒有群眾觀念，不想真的幫扶群眾。之所以參加扶貧，有的是在單位任務壓力下，不得不幫扶；有的把幫扶當作一種撈取政治資本的方法。他們看中的不是扶貧效果，而是扶貧的表面效應，從而不愿在真的扶貧上下功夫，不去深入基層真的幫扶群眾。

扶貧干部出現腐敗，危害極大。扶貧干部是代表黨委、政府下去扶貧的，可是他們不把心思放在幫助貧困群眾脫貧上，而是利用扶貧機會來謀取好處，這不但敗壞自己形象，也會影響黨委、政府形象，影響扶貧效果，侵蝕了群眾獲得感。

要杜絕腐敗干部中的害群之馬，就要做到：

一是嚴把扶貧干部入口關。對思想素質不好、能力不強的人，堅決不讓其進入扶貧干部隊伍中。當前，我國脫貧工作已進入攻堅階段，在扶貧中會遇到很多困難，因此扶貧干部不但需要很強的干事能力，還需要很高的政治素質。只有這樣，才能避免一些扶貧干部怕吃苦、不愿作為等現象。對那些不愿意選派優秀干部到扶貧隊伍中而出現問題的單位，要追究黨委主體責任。

二是加大教育管理力度。扶貧干部不是派出去就萬事大吉，派出單位要加強對扶貧干部的管理，督促扶貧干部嚴格遵守扶貧各項紀律，對不勝任扶貧工作的扶貧干部要堅決召回，對違反扶貧紀律的扶貧干部要從嚴懲處。如為了加強對駐村扶貧工作隊員的管理，今年4月，云南省專門制定公布《駐村扶貧工作隊員召回辦法》。此辦法實施后，已有1117名駐村扶貧工作隊員被召回。一下子召回這么多扶貧工作隊員，有很多原因，有的當初了解不夠，把不合格的扶貧隊員派出去，有的扶貧隊員在扶貧過程中發生變質、墮落，成為不合格扶貧隊員，這再次說明對扶貧隊員動態教育管理的重要性。

三是加大監督力度。對扶貧資金，既要加強國家機關的監督，特別是事中的財政監督檢查和審計監督等工作，又要深入推進黨務、村（居）務等各領域事務公開，建立健全低保等扶貧公告公示制度，發揮社會監督作用，加強對“微權力”運行制約。此外還要仔細盤點與梳理扶貧項目、扶貧資金制度，評估其廉潔風險與廉潔實效，及時發現并彌補制度不足。扶貧干部都是受到單位信任才派出的，但信任不能代替監督。扶貧干部并不具有天然的免疫力，只要監督不到位，就會出現腐敗。因此，對扶貧干部，特別是掌握一定權力的干部，既要抓源頭，也要抓預防，還要抓監督管理。只有這樣，才會讓扶貧干部更加忠誠、干凈、擔當，在扶貧中發揮更大作用。

（責編 / 吳耀明）endprint