雙流：城與鄉的破與立

開車行經于四川省成都市雙流區的城鄉交界處，能發現一個奇特的現象，有不少造型別致的別墅已拔地而起，或灰磚黃墻、或灰磚白墻，門前種有幾棵小樹，地上鋪有草坪，再留有一些菜地，儼然一種融合了“田間野趣”與“城市特色”的鄉村別墅風格。而這些都是當地村民自主參與設計、建設和監督建造的。自主參與不是簡單的一句話，要想落到實處，背后又有哪些故事呢？

新屋遍地起 村民說了算

這些鄉村別墅的外立面以白墻灰磚鋪設，配上門前的圓木柱構成了典型的川西建筑風格，戶型分為二、三、四、五人四種類型，人均居住面積達50平方米，三人戶以上還配有專門的車庫。

這樣精致的鄉村別墅在雙流區很多地方都能看見。雖然這些新村建筑風格不盡相同，但有一點是共同的，它們都是由村民們自愿參與，自主決策建設的。而村民們有各自的意見，人又多，怎么把他們組織起來呢？這就要歸功于“五自主”模式。“五自主”模式是雙流在“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村綜合體建設理念指導下，以真參與、真做主、真受益為目標而創新的一種做法，它的主要內容是讓村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主控和建好新村自主管。

有了理念和模式，組織就是非常重要的實施載體。以勝利鎮云華社區為例，他們在雙流區統籌委、農發局、國土局等區級部門和勝利鎮的指導下，由參與的農戶自主成立了云華土地股份合作社。合作社成立之后的第一件事就是帶村民去參觀學習，回來后，通過動員會，有159戶自愿參加了新農村建設。

為了能充分表達民意、切實解決遇到的問題，在區里統一規劃下，云華合作社還設立了議事會制度，通過選舉產生了15名議事會成員，每周五都會定期召開例會解決建設過程中遇到的問題。正因為新村建設關乎自己的切身利益，村民們還會自發組織隊伍監督工程和工期，一發現問題馬上就解決。在這樣透明的機制下，很多問題迎刃而解。

“小證”換“大證” 資金有保障

除了“老百姓說了算”，還有一項更重要的保障：資金。改造的資金如何而來？拿“古蜀云華·田園驛站”來說，新村建設總投資要5000多萬元，其中雙流區撥的啟動資金和“雙一萬”扶持基金共計1002萬元，37戶87人放棄宅基地所拿到的補償款有1300多萬元，剩下的全是銀行貸款。銀行放貸的理由是什么呢？

從2008年開始，雙流區陸續對轄區內的農村土地和房屋頒發了產權證，并進一步拓展農村產權登記頒證范圍，對農村土地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權、小型水利工程所有權等確權頒證。同時，積極開展農村金融制度改革，允許集體建設用地、農村房屋、農村土地經營權、林權等農村產權抵押融資，探索出一套完整的農村財產權抵押資產再流轉、收儲、評估、處置和資產處置損益評估機制。

正是基于雙流區農村產權制度、金融制度和土地制度的改革，村民就能拿著自己宅基地的“小證”入股合作社，合作社再以“小證”換取項目區內集體建設用地使用權的“大證”。

不過，即便有“大證”抵押，但對銀行而言，這畢竟是一項新業務，而且復墾驗收的周期要兩年多，很多銀行開始并不愿意“第一個吃螃蟹”。不過經過多番交涉和溝通，雙流區最終實現的是土地合作社為借款主體，以集體建設用地使用權抵押擔保的融資途徑，實現了建設資金市場化籌集的運作機制。

公共服務便民到家

雙流公興街道市民中心由大聯動指揮中心和綜合便民服務中心兩部分組成。走進指揮中心，便看到了一面碩大的監控墻，正實時播放著各路口的監控視頻。“這是我們公興街道的智能聯動服務平臺。”公興街道大聯動指揮中心主任韓冬梅說，“它是整個公興街道‘大聯動網格的樞紐。”指揮中心建立三班倒工作機制，24小時全天候對接、處理遇到的問題，力爭做到“民有所呼，我有所應”。在綜合便民服務中心，居民能就近辦理包括社保、生育、養老、隨遷子女入學、殘疾人補助等32項社區綜合服務。此外，雙流區還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺，大大提高了居民辦事的效率。

公興街道快捷高效的便民服務不是孤例，推進公共服務均等化是雙流區推進統籌城鄉綜合改革示范片建設的重點內容。在基礎設施、社會保障、教育、養老、醫療、文化等領域，雙流區正著力建立城鄉一體的基本公共服務體系。

大園區+小業主 助力農業發展

住進美好家園、享受優質公共服務的同時，發家致富更為關鍵，而雙流正走出“大園區+小業主”的現代農業發展新模式。

走進永安鎮“天府紅提園”，長達幾百米的長廊上掛滿了一串串的葡萄，在2012年，紅提園面積就達到3200畝，涉及386戶，分布于周邊多個村。

既然園區那么大，直接搞規模經濟不好嗎？為什么還要把業主分散出去呢？“20～50畝的種植面積是最賺錢的，到了100畝往上反而不賺錢了。”永安紅提葡萄協會會長陳貴彬等人經過多年的實踐發現，對每戶農戶而言，大面積種植葡萄技術成本、人力成本都很高，單戶大面積種植反而可能不賺錢。因此，種葡萄想要有大規模的經濟效應，非以大園區的技術力量為支撐，發展小業主不可。陳貴彬說：“在政府引導下，紅提園以合作社、協會、家庭農場等方式將農戶組織起來。”由紅提園的專業技術人員輸出技術，幫助周圍農戶種植，不到兩年經濟效益就提升了，20多畝土地能帶來50多萬元收入，一下子就帶動了當地農戶的積極性。

除此之外，雙流區農村產權制度、金融制度和土地制度的改革也讓紅提園受益匪淺，“我們正在申報土地經營權和農業設施所有權的分離，這樣我們就可以進行抵押融資，進一步向外鄉發展。”陳貴彬表示。

其實，無論是美麗鄉村建設、公共服務均等化、社會治理現代化，還是發展現代農業都是為了盤活城鄉統籌發展一盤棋，而顯然，成都雙流已經走出了一條富有特色的發展之路。

（摘自《小康》 作者：洪 治）

點 評：endprint

習近平總書記指出：“農業還是‘四化同步的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。”因此，只有增強農村發展活力，補齊農村發展的“短板”，推進城鄉一體化發展，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，才能全面建成小康社會。四川省成都市雙流區在加快美麗鄉村建設，推進城鄉一體化發展上，走出了一條卓有成效的路子，提供了可供借鑒的經驗。

一、尊重農民的主體地位是前提

農民長期生活在農村，他們既是農村的主人，也是美麗鄉村建設的主體。只有充分尊重農民的主體地位，符合廣大農民的意愿，美麗鄉村建設才能“接地氣”，把好事辦好。雙流區在“小規模、組團式、微田園、生態化”新農村綜合體建設理念指導下，以真參與、真做主、真受益為目標創新提出了“五自主”模式：村民參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主控和建好新村自主管。“五自主”模式保證了美麗鄉村在規劃階段，充分征求廣大村民的意見，使得規劃部門、專家和村民的意見緊密結合，使美麗鄉村建設既統籌考慮、大氣唯美，又符合村情實際、尊重農民意愿。“五自主”模式充分保障了村民在方案實施、資金使用上的自主權，不僅公開透明，而且讓農民成為真正的主人，辦好自己事情的積極性高漲，村民們自發組織隊伍監督工程和工期，一發現問題馬上就解決，避免了“豆腐渣工程”。要長久保持美麗鄉村的建設成果，離不開后期管理，“五自主”模式中的建好新村自己管，提升了村民在美麗鄉村建設中的責任感、使命感和自豪感，自覺維護好、發展好美麗鄉村建設成果。因此，美麗鄉村建設必須充分尊重農民的主體地位，“問需于民、問計于民”，也只有充分尊重農民的意愿，才能避免“被上樓”等違背農民意愿的好事辦壞的事件發生。

二、提高組織化程度是基礎

只有提高農民的組織化程度，才能充分體現農民的主體地位，才能最大限度地滿足農民們的共同意愿，才能使農民的整體意愿轉變為美麗鄉村建設的最終成果。勝利鎮云華社區在雙流區統籌委、農發局、國土局等區級部門和勝利鎮的指導下，由參與的農戶成立了云華土地股份合作社，同時設立了議事會制度，通過選舉產生了15名議事會成員，每周五定期召開例會解決建設過程中遇到的問題。只有組織起來的農民，才能建立并實施公開透明的制度，將農民的主體地位發揮的淋漓盡致，使許多難題迎刃而解。

三、資金投入機制是保障

由于歷史的原因，農村邊緣化、集體弱化、財政投入虛化等成為農村發展中較為普遍的問題，只有切實解決資金投入問題，才能推進美麗鄉村建設。從目前的實際情況看，美麗鄉村大部分的建設資金來自于政府，雖然能在短期內解決資金難題，迅速改變農村面貌，但這種方式難以大面積復制，究其原因在于政府受制于財力的限制，不可能將全部村莊的美麗鄉村建設大包大攬。對農民而言，最重要的財產是住房和土地承包權，但這些財產多數地區難以向銀行抵押，導致貸款難。因此，建立可復制、可推廣的資金投入機制是美麗鄉村建設的重要保障。雙流區充分發揮財政投資的杠桿作用，引導農民自籌資金，并通過對農村各種財產確權頒證與推進農村金融制度、土地制度改革，建立了土地合作社為借款主體，以集體建設用地使用權抵押擔保的融資途徑，實現了建設資金市場化籌集的運作機制，切實保障了建設美麗鄉村的資金需求。

四、完善公共服務是關鍵

長期以來，城鄉之間在基本公共服務的供給上存在相當明顯的差距，特別是在教育、社保、公共安全、養老、文化等方面的差距十分明顯，這不僅制約著農村經濟社會的發展，也影響到農民基本權益的保障。美麗鄉村建設，不僅要從硬件上改善交通、通信、給排水等基礎設施，更要將硬功夫、真功夫下在完善公共服務上，切實提高農村基本公共服務水平，推進城鄉基本公共服務均等化。雙流區通過建設大聯動指揮中心，搭建智能聯動服務平臺，實時監控各種情況，全天候對接、處理遇到的各種問題，提高了農村的綜治維穩水平。通過建設綜合便民服務中心，村民就近辦理社保、生育、養老、隨遷子女入學、殘疾人補助等32項社區綜合服務，促進了城市基本公共服務向農村的延伸，方便了辦事村民。此外，雙流區還引入了線上、線下的“一鍵通”行政審批平臺，大大提高了居民辦事的效率。

五、產業發展是核心

建設美麗鄉村，不僅要改善村容村貌、提升服務水平，更要讓農民從中提高收入、得到實惠。因此，美麗鄉村建設，短期靠環境整治，長遠靠產業支撐。建立健全長效機制，鞏固擴大美麗鄉村建設成果，核心是產業發展。結合當地產業特點，雙流區勇于實踐，不斷探索，發現以大園區的技術力量為支撐，以小業主為生產主體的模式非常適合葡萄產業的發展，創造了“大園區+小業主”的現代農業發展新模式，不僅“產業美”，而且“腰包鼓”。以永安鎮“天府紅提園”為例，由紅提園的專業技術人員輸出技術，幫助周圍農戶種植，不到兩年經濟效益就顯著提升，20多畝土地能帶來50多萬元收入，當地農戶的積極性高漲。在產業發展上，一定要因地制宜，發揮特色，拓展農業功能，與旅游休閑、養老醫療等產業融合發展，提升產業獲利空間。同時，產業的發展，生活的富裕，會帶動鄉村文化活動蓬勃興起，村民在精神文明和物質文明滋潤下精神美、形象美、行為美，形成以產業美帶動事業美，以事業美支撐鄉村美的良性循環。（點評人：張宏升）

（責編 / 吳耀明）endprint