中國經濟改革發展的新看點

張洪瑞

每年中央經濟工作會議總是牽動著全球目光。通過中央經濟工作會議總結一年來的經驗和成績，安排部署來年的工作，已經成為中國共產黨治國理政的重要制度安排。

2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京召開。會議明確加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰，引導形成良好社會預期，經濟社會保持平穩健康發展，實現“十三五”良好開局。

穩中求進的工作總基調不變

今年雖然沿用2016年“穩中求進”的經濟工作總基調，但與以往不同，會議對“穩中求進”進行了更加詳細與明確的表述，“穩是主基調，穩是大局。在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。”這一表述是自2011年提出“穩中求進”總基調以來首次出現，由此表明2017年社會穩定的重要性將顯著上升。

國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉喆表示，與2016年相比，2017年的經濟工作重點與宏觀政策取向保持了一定的連貫性，堅持“穩中求進”總基調的同時要全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作。穩增長，就是要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價。穩政策，就是繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。穩預期，堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持擴大開放，穩定企業家的信心。

在全球經濟低迷背景下，中國經濟下行壓力加大、外部風險強化，卻仍舊實現企穩回升、逆勢上行，這樣的成績來之不易。這既得益于中國政府以適當的財政政策為供給側結構性改革保駕護航，也有賴于決策者精準把握改革力度和節奏，采取審慎的防風險措施，妥善處理 “穩”與“進”的關系。

據有關數據顯示，2016年中國經濟增速連續3個季度穩在6.7%；投資緩中趨穩、消費穩健有升、出口由降轉升；生產者價格指數（PPI）打破54個月持續為負的局面，生產領域通縮明顯緩解；制造業采購經理指數（PMI）連續4個月站上榮枯線，并升至兩年來高點，市場預期轉暖……

國際經濟交流中心信息部副部長王軍表示，今年“穩”的落腳點是保持社會穩定，包括加大就業、教育、醫療、社保、環保、食品安全等領域的公共投入，這與“十三五”全面建成小康社會的目標相一致。

國務院發展研究中心副主任王一鳴指出，堅持穩中求進，核心是穩政策、穩預期，“實現經濟筑底企穩，不能急于求成，要堅定信心，保持戰略定力。”“穩”是基石，“進”是目標，二者相輔相成、相得益彰。專家認為，今年將在2016年穩的基礎上，進一步落實新的發展理念，2017年我國經濟的發展質量和效益將得到進一步提升。

供給側結構性改革注入新內涵

良好的開局是成功的一半，對于供給側結構性改革而言，也是一樣的。

2015年11月的中央財經領導小組第十一次會議發出了“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”的明確信號，這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。隨后召開的中央經濟工作會議從頂層設計、政策措施到重點任務都做出了全面部署，其中首次提出供給側結構性改革五大任務，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

2017年將繼續深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”。會議強調，去產能要緊緊抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，通過處置“僵尸企業”來達到去產能的目的，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。去庫存要因城因地施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。降成本要降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本。補短板既要補硬的短板，也要補軟的短板。

據了解，目前我國已提前完成鋼鐵去產能4500萬噸、煤炭去產能2.5億噸的全年目標任務，“煤球不如土豆，鋼鐵比白菜便宜”的矛盾日趨緩解，企業信心明顯提振。數據顯示，2016年1月至10月份，全國規模以上工業企業每百元主營業務收入的成本同比下降0.17元；產成品存貨連續7個月下降；規模以上工業企業實現利潤總額52568億元，同比增長8.6%。同時，2016年前三季度，中國單位國內生產總值（GDP）能耗同比下降5.2%，工業高技術產業投資增速亦大幅領先高耗能行業。

國家投資開發公司董事長王會生告訴記者：“我們將進一步做好‘加減乘除四則運算：加法是大力推進能源、礦業等關系國家經濟命脈和養老大健康、產業扶貧等民生業務的發展；減法是大力壓縮、堅決淘汰過剩產能、落后產能，著力處置‘僵尸企業；乘法是將基金作為推動企業轉型、增強企業活力、撬動社會資本的‘杠桿；除法是圍繞節能降耗、綠色發展，進一步降低能源資源消耗強度。”

如今傳統供給減量提質，新興供給蓬勃發展。“不久前，一架攜帶10余公斤包裹的無人機，經過8分鐘飛行，在四川省成都市德源鎮永光村離地1米處懸停，完成自動卸貨后自主返航。”這一科幻小說般的描述是京東無人機完成西南地區首單配送的真實場景，類似的畫面幾乎每天都在神州大地上演。

現在，中國經濟新動能成長超出預期，促進傳統產業轉型升級，中國經濟結構逐步趨于優化，這構成外界看好中國經濟光明前景的充分依據。埃及地區戰略研究中心首席研究員易卜拉欣·赫伊塔尼表示，在西方國家研究預算不景氣之際，中國卻為許多尖端研究項目提供巨額資金，并正在人工智能、無人機和互聯網技術等領域追趕上來。在易卜拉欣·赫伊塔尼看來，中國產品的質量和服務標準越來越高，與西方國家逐漸消失的差距讓全球更多地關注到中國經濟“榜樣的力量”。

積極的財政政策和穩健的貨幣政策

貨幣政策掌控著流動性的“總閘門”，輸送著實體經濟和金融市場的“血液”。4年來，中央經濟工作會議均強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。2016年的中央經濟工作會議明確，今年將繼續實施積極的財政政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側結構性改革、降低企業稅費負擔、保障民生兜底的需要。

相關資料顯示，2016年僅“營改增”帶來的減稅就超過5000億元。上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，今年減稅方面將繼續發力，更好地落實“營改增”減稅效應。中國社會科學院財經戰略研究院院長高培勇表示，去年11月底國務院常務會議也明確今年要按照政府過緊日子、更多為企業發展減負的要求，繼續大力實施減稅降費政策。今年財政政策的發力空間依然很大，最大的空間在于給企業降成本。

同時，今年提出貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動性基本穩定。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

中國社會科學院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，“穩健中性”的貨幣政策并不等于偏緊的貨幣政策，而意味著貨幣政策回歸到相對正常的狀態，這當中有結構調整之義，抑制資產泡沫。

“抑制資產泡沫要采取綜合性措施，貨幣政策能做的主要是創造有利于抑制資產泡沫的、相對中性的流動性環境。”昆侖銀行戰略投資與發展部總經理助理李建軍說。

央行數據顯示，近幾個月來，貨幣供應量、信貸增速趨向放緩。一些城市房貸政策有所調整，躁動的房地產市場開始逐漸平靜下來。

“總體來講，2016年上半年貨幣政策穩中偏松一些，更強調穩增長。隨著經濟有所企穩和資產泡沫抬頭，下半年穩中偏緊一些，更突出抑制資產泡沫。”曾剛說。

廣辟農民增收致富門路

十八大以來，黨中央對“三農”和民生問題始終如一地關注。

中央經濟工作會議提出，今年還將繼續深入推進農業供給側結構性改革。要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管。要加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業經營主體和服務主體。深化農村產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，賦予農民更加充分的財產權利。統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。要嚴守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰略加快落地，保護和提高糧食綜合生產能力，廣辟農民增收致富門路。

專家指出，自2016年中央農村工作會議首次提出“農業供給側結構性改革”以來，推動全國農產品加工業與農村一二三產業融合、完善農村土地所有權承包權經營權分置及實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制等系列政策措施陸續出臺，這些為農業供給側結構性改革的深入推進奠定了良好基礎。

“在現有基礎上，2017年我們應順應大勢，充分利用有利條件，將中央經濟工作會議提出的各項措施落到實處。在推動農業產業化、規模化經營方面，要充分調動農民、企業的積極性，通過明確政策方向、加強引導支持，推動更多企業參與到農業生產中，并通過生產銷售一條龍的發展，降低農產品銷售的物流成本，提高農業生產率。”北京科技大學管理學院經濟貿易系主任何維達表示。

中央農村工作領導小組原副組長陳錫文指出，未來還要推進農業科技進步，把好的科研成果盡快推到田間地頭，變成現實生產力。創新農業經營體制是另一個關鍵，中國正在出現一種新的規模經營方式——利用先進的農業裝備為更多農戶服務，這也是降低成本、提高競爭力的有效途徑。

何維達表示，解決農業結構性失衡問題需要長效機制的建立，需要一步一個腳印地踏實推進。2016年我們已經奠定了良好基礎，2017年我們將進一步鞏固這一基礎，并將在多個領域有所突破。有理由相信，依此發展下去，農業供給側結構性改革的成績會逐步顯現。未來3至5年，農業結構或許就會有非常大的改善，中國農業的發展水平也會隨之有質的提升。

將防控放到更加重要的位置

中國經濟巨輪破浪前行，也免不了遭遇風吹雨打、暗礁險灘，尤其面對經濟下行壓力。

中央經濟工作會議提出，要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險。

據本刊記者了解，去年部分城市房價上漲較快、房貸過快增長，加大了金融風險。部分資金脫實向虛，金融市場中跨市場、跨機構、加杠桿的短期炒作增多，形成交叉風險。而隨著我國經濟開放程度的不斷提升，金融領域也更容易受到匯率變化的影響。

王一鳴表示：“匯率的變化會影響到這個資產的價格，也會導致這種資本的流動，會使過去一些積累的問題暴露出來，所以這就是為什么要把防風險放在一個很重要的位置。”

下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，這是中央為防控金融風險開出的一劑“藥方”。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍說，將防控金融風險放在更重要位置，切中了經濟工作的關鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業務、交易所場外市場、新型金融業態領域加大監管創新，才能切實防控金融風險。

《證券日報》副總編輯董少鵬認為，我國金融體系的風險有一些是顯性的，但還有一些隱性風險沒有顯露，監管部門通過監控發現了一些風險。

“比如在期貨市場交易、互聯網金融等方面存在濫用杠桿的風險。有一些險企在國外高價收購物業，還有的險企挪用保險資金去國內外投資，受到了監管層的高度重視。銀行系統、保險系統這方面的風險要進一步排查和化解。”董少鵬指出，還有一個風險是銀行貸款給一些“僵尸企業”，由于企業難以為繼，貸款就可能“打水漂”。

事實上，從去年開始已經有一系列的針對措施，無論是房地產調控政策的持續加碼，《地方政府性債務風險應急處置預案》的發布，還是銀監會表外業務監管新政的意見征求，社會各界所公認的諸多潛在風險領域正在得到高度關注。

“我們要增強防風險意識，既要看到系統性風險總體可控，又要積極應對、有效處置，避免風險繼續積累和擴散，并在推進結構性改革中使風險逐步得到釋放。”王一鳴說。