混合所有制改革迎來突破之年

李錦

壟斷領域的混合所有制改革一直是難啃的“硬骨頭”，但該領域混合所有制改革對國企改革有著很強的牽引作用，攻堅就在兩年內。

中央經濟工作會議為做好2017年經濟工作明確了總基調、總要求、總目標，指明了前進方向。我認為，會議精神多處與國企改革有關，要抓住幾個突出的看點來解讀。

國企改革總基調：統籌推進、重點突破

2015年黨中央、國務院頒布實施《關于深化國有企業改革的指導意見》后，2016年又先后出臺8個專項配套文件，國企改革“1+N”文件體系已經完成。同時，國資委還會同有關部門出臺36個配套文件。可以說，國企改革從頂層設計到改革操作細則已基本齊備。2017年國企改革將有一個總基調：按統籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發揮改革牽引作用。因此，今年是國企改革的重點突破年。怎么突破，國資委得按照中央這個基調想辦法。國有企業改革有個總目標：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。現在，中央把國企改革集中在兩點上，一個是公司法人治理結構，一個是市場化經營機制。標準分別是“有效制衡”“靈活高效”，目標更為具體，發力也更為精準。

“加大改革力度”變為“加快改革步伐”

中央經濟工作會議把國企改革列在改革的首要位置，按統籌推進、重點突破的要求加快國企改革步伐，更好發揮改革牽引作用。以往的“加大改革力度”的提法變為“加快改革步伐”。2017年，國企改革主要在三方面發揮牽引作用：混合所有制改革對國企改革的牽引作用，國企改革對財稅、金融、土地、城鎮化、社會保障、生態文明等基礎性重大改革的牽引作用，各項改革對經濟穩進的牽引作用。在當下地方經濟下行壓力大的情況下，地方推動國企改革的動機更為強烈。可以預料的是，2017年地方混合所有制改革將率先實現突破、創造出新的經驗。

混合所有制改革是國企改革突破口

2017年，國企改革的突破口就是混合所有制改革，這使混合所有制改革的地位前所未有的突出。混合所有制改革有個新體系：混合所有制改革是國企改革的重要突破口；混改對國企有新標準：完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，發揮混改對國企公司治理結構、經營機制、重組等的牽動作用；在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐；大力支持其他社會資本參與混改。2017年將是混合所有制改革的落地之年。壟斷領域的混改一直是難啃的“硬骨頭”，但該領域混改對國企改革有著很強的牽引作用，攻堅就在兩年內。目前，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域，中央已選擇7家企業或項目開展第一批混合所有制改革試點，企業的改革方案都已拿出，2017年將是落地之年，預計壟斷領域有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。

給投資實體經濟的民營企業吃“定心丸”

中央經濟工作會議要求加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護；堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。這方面與混合所有制改革密切相關。產權保護的核心是強調平等保護，有很強的針對性，相當于給投資實體經濟的民營企業吃“定心丸”。這與保護企業家精神、支持企業家專心創新創業也有極大關系。在實踐中，產權保護仍多少存在重公有、輕私有的現象。對此，一些民營企業家憂心忡忡、心思不定、投資意愿不強、向外轉移財產。我們要充分考慮非公有制經濟特點，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限。對于法律界限不明、罪與非罪不清的，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的原則，防止把經濟糾紛當作犯罪處理。對那些舉棋不定的企業家來說，這不僅是“定心丸”，更是“護身符”！判例的力量更大，在上半年擇機糾正以往的一些不當的判例會讓會議精神更加迅速地深入人心。經濟出現“脫實向虛”的傾向，并引發資產價格泡沫和潛在系統性金融風險，這個現象已經很嚴重。政府2017年推行結構性改革的目的也是希望形成新的動能，引導流動性資金進入實體經濟。

深化國企改革需要“四個提高”

我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題：產能過剩和需求結構升級矛盾突出、經濟增長內生動力不足、金融風險有所積聚、部分地區困難增多等。對這些問題，我們要高度重視，繼續努力加以解決。供給側結構性改革微觀主體是企業，首先是國有企業。供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。深化改革就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導資源配置；要加強激勵、鼓勵創新，增強微觀主體內生動力。此次會議著重講了“四個提高”：提高盈利能力，提高勞動生產率，提高全要素生產率，提高潛在增長率。

“三去一降一補”深入推進

在去產能方面，中央要求繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能：要抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼并重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作；要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業的去產能工作。去產能、去庫存2016年有明顯成效，但在去杠桿方面沒有多大變化。2017年中央要把降低企業杠桿率作為重中之重，加大企業股權融資力度，加強企業自身債務杠桿約束，降低企業杠桿率。在債轉股方面，改革將會加大力度。在降成本方面，企業將在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。中央要求企業降低各類交易成本，特別是制度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業用成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業向內降本增效。