傳統(tǒng)消費(fèi)要提質(zhì) 新興消費(fèi)應(yīng)補(bǔ)缺

王蘊(yùn)

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展的政策，極大激勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給規(guī)模的擴(kuò)大與供給質(zhì)量的提升。但從更好滿足居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求角度來(lái)看，供需不匹配仍然是制約消費(fèi)潛力有效釋放的主要問(wèn)題。

2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，要通過(guò)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

隨著收入水平的不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正在加速向傳統(tǒng)大宗消費(fèi)和新興服務(wù)消費(fèi)“雙支撐”的結(jié)構(gòu)升級(jí)，文化、體育、健康、養(yǎng)老、旅游和教育培訓(xùn)等新興服務(wù)消費(fèi)需求空間巨大，已經(jīng)成為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域。但同時(shí)，供給總量不足和供給質(zhì)量不優(yōu)制約了消費(fèi)潛力的釋放。在前期國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)以提高政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性為重點(diǎn)來(lái)更好地滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。

消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用顯著增強(qiáng)

從理論分析和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的客觀規(guī)律是有效滿足居民消費(fèi)需求，從而擴(kuò)大消費(fèi)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的關(guān)鍵。自2000年我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)先后進(jìn)入以住行消費(fèi)為主導(dǎo)的升級(jí)階段，住行等大宗消費(fèi)支出的快速增長(zhǎng)支撐消費(fèi)年均10%以上的增速，也支撐了相關(guān)投資的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，住行消費(fèi)支出的比重雖仍然在上升，但速度明顯放緩；而同時(shí)醫(yī)療保健、教育文化娛樂(lè)服務(wù)和其他服務(wù)等服務(wù)性消費(fèi)支出的比重持續(xù)上升，且速度明顯加快，居民消費(fèi)向大宗消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)“雙支撐”結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)日益明顯。

2015年，在城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，住行等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)支出的比重已經(jīng)超過(guò)三分之二，雙重支撐的結(jié)構(gòu)升級(jí)特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)雖然總體落后于城鎮(zhèn)居民10年左右，但升級(jí)趨勢(shì)大體相似，近年來(lái)住行消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)支出的比重已經(jīng)接近60%并呈進(jìn)一步提高趨勢(shì)，凸顯雙頭拉動(dòng)的結(jié)構(gòu)升級(jí)特征。在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚未完成的背景下，住行等傳統(tǒng)大宗消費(fèi)仍然有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間，在規(guī)模上對(duì)消費(fèi)形成了有力支撐；同時(shí)，在老齡化、信息化和消費(fèi)文化全球傳播等因素的影響下，以服務(wù)性消費(fèi)為主體的新興消費(fèi)熱點(diǎn)蓬勃發(fā)展，占居民消費(fèi)支出的比重不斷提高，在邊際增長(zhǎng)上對(duì)消費(fèi)形成了有力支撐。

消費(fèi)向“雙支撐”結(jié)構(gòu)升級(jí)使消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增強(qiáng)。2012年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，消費(fèi)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)而明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近兩年，消費(fèi)特別是居民消費(fèi)增速比經(jīng)濟(jì)增速快2到3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)的穩(wěn)健性在明顯增強(qiáng)。同時(shí)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也在趨勢(shì)性增強(qiáng)。2000年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率基本呈現(xiàn)U型變化，2008年消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到U型曲線的底部。2009年以來(lái)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升，2016年前三季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，較投資貢獻(xiàn)率高出32個(gè)百分點(diǎn)。這一定程度上表明，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在形成。

供需不匹配制約消費(fèi)潛力有效釋放

近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展的政策，確實(shí)極大地激勵(lì)了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)供給規(guī)模的擴(kuò)大與供給質(zhì)量的提升。但從更好滿足居民不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求角度看，供需不匹配仍然是制約消費(fèi)潛力有效釋放的主要問(wèn)題。

在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，居民更加關(guān)注品質(zhì)型消費(fèi)，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的質(zhì)量有更高要求，而市場(chǎng)供給卻存在著低端過(guò)剩和高端供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。近年來(lái)頻繁發(fā)生的食品安全事件，國(guó)人到海外大量搶購(gòu)奶粉、馬桶蓋、電飯鍋等消費(fèi)產(chǎn)品，蓬勃興起的“海淘”等，充分顯示出一般消費(fèi)品領(lǐng)域存在的供需不匹配問(wèn)題。

在新興消費(fèi)領(lǐng)域，普遍存在著供給不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題。比如，從健康服務(wù)看，國(guó)民健康需求已經(jīng)邁入多層次全服務(wù)時(shí)代。我國(guó)目前健康服務(wù)總量供給仍存在較大缺口，健康服務(wù)業(yè)增加值與GDP之比僅為6%左右，低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員9%至11%、美國(guó)15%的水平。醫(yī)療服務(wù)資源分布不均衡，人均醫(yī)療服務(wù)資源不高，健康體檢、健康咨詢、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)供給尤為短缺。

從養(yǎng)老服務(wù)看，隨著我國(guó)人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)，但養(yǎng)老服務(wù)供給存在明顯的總量缺口。截至2015年底，我國(guó)有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位672.7萬(wàn)張。按照“9064”模式計(jì)算，至少存在207萬(wàn)張缺口。養(yǎng)老服務(wù)人員長(zhǎng)期不能滿足需求，據(jù)測(cè)算，我國(guó)養(yǎng)老護(hù)理人員的市場(chǎng)需求為1000萬(wàn)人左右，但合格護(hù)理人員實(shí)際僅有100萬(wàn)人左右。絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度不高、服務(wù)功能不完善。

從旅游服務(wù)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代。2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，國(guó)民人均出游2.98次。旅游正從景區(qū)景點(diǎn)旅游向全域旅游、旅游社會(huì)轉(zhuǎn)型，游客更注重旅游品質(zhì)體驗(yàn)。但我國(guó)旅游服務(wù)供給總體上還比較單一，旅游設(shè)施落后，旅游體驗(yàn)不佳，制約了更多旅游需求的釋放。

從文化服務(wù)看，供給總體不足，2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為3.97%，低于5.3%的世界平均水平和美國(guó)11.3%、韓國(guó)9.8%的水平。有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)文化消費(fèi)市場(chǎng)潛在規(guī)模達(dá)到4.7萬(wàn)億元，但實(shí)際消費(fèi)僅1萬(wàn)億元，缺口逾3萬(wàn)億元。文化產(chǎn)品內(nèi)容相對(duì)單一，文化服務(wù)形式比較簡(jiǎn)單，難以滿足快速增長(zhǎng)的多樣化需求。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)促進(jìn)供需匹配

在準(zhǔn)確把握當(dāng)前居民消費(fèi)升級(jí)總體趨勢(shì)的前提下，解決居民消費(fèi)面臨的供需不匹配問(wèn)題的關(guān)鍵是要堅(jiān)持深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。從正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)主要在引導(dǎo)正確發(fā)展方向和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)力。

一是加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，釋放供給活力。在進(jìn)一步明確政府保基本、非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，激活體制內(nèi)資源、調(diào)動(dòng)體制外資源，著力優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)、豐富服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式。比如，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，提高醫(yī)療公共服務(wù)質(zhì)量；探索引入PPP模式優(yōu)化辦醫(yī)環(huán)境。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，使公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回歸其提供基本養(yǎng)老服務(wù)的純公益職能。在此基礎(chǔ)上，加快釋放公辦養(yǎng)老資源，對(duì)由財(cái)政出資建設(shè)的養(yǎng)老設(shè)施可以通過(guò)公辦民營(yíng)、公建民營(yíng)等方式引入社會(huì)資本，市場(chǎng)化運(yùn)作。

二是以構(gòu)建融合監(jiān)管體系為重點(diǎn)，改革塊塊分割的行政管理體系，主動(dòng)對(duì)接供給創(chuàng)新要求。新興服務(wù)的模式創(chuàng)新和跨界融合發(fā)展不可避免地對(duì)既有行政管理體系和監(jiān)管制度形成挑戰(zhàn)。當(dāng)前新興服務(wù)優(yōu)化供給中存在的無(wú)人監(jiān)管或多重監(jiān)管等問(wèn)題限制了服務(wù)供給優(yōu)化。針對(duì)此問(wèn)題，政府應(yīng)以發(fā)揮好兜底作用和激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新作用為目標(biāo)，加快推進(jìn)與時(shí)俱進(jìn)的改革。對(duì)跨界發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)或模式，或者由現(xiàn)有相關(guān)部門(mén)各自讓渡部分權(quán)限，組成跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)新興事業(yè)有針對(duì)性地研究和改進(jìn)既有管理措施。或者在把握發(fā)展大趨勢(shì)的前提下，整合規(guī)范各部門(mén)管理權(quán)限，探索為市場(chǎng)主體提供“整體解決方案”，推進(jìn)分割管理職能的融合，鼓勵(lì)供給創(chuàng)新。

三是消除所有制歧視，健全公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展富有效率和活力的市場(chǎng)主體，確立法人主體平等地位。消除對(duì)社會(huì)資本的所有制歧視，拆除隱性壁壘，營(yíng)造真正公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。比如，對(duì)民營(yíng)醫(yī)院，要切實(shí)取消在醫(yī)保定點(diǎn)、優(yōu)惠政策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)定等方面的所有制歧視。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)提供方式，將政府支出主要方向由建機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員轉(zhuǎn)向購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，使民辦機(jī)構(gòu)也能參與到政府保障基本服務(wù)的提供中；統(tǒng)一企業(yè)和民辦非企業(yè)兩種性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是以提高政策相容性為重點(diǎn)強(qiáng)化政策體系效果，更好地發(fā)揮政府作用。政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)清理已經(jīng)過(guò)時(shí)的行業(yè)管理法律法規(guī)，消除不合理的前置審批或修改審批許可條件。此外，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，應(yīng)推進(jìn)消費(fèi)安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌；在高科技消費(fèi)品領(lǐng)域，應(yīng)加快形成可動(dòng)態(tài)調(diào)整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在鼓勵(lì)創(chuàng)新服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)研究制定完善有關(guān)服務(wù)行業(yè)的核心技術(shù)、知名品牌、商業(yè)模式等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律制度。